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《審計(jì)署關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后審計(jì)法若干問題的意見》（審法發(fā)〔2006〕25號）文，要求從6月1日起，下達(dá)的審計(jì)通知書標(biāo)題要寫明是財(cái)政收支或者是財(cái)務(wù)收支，審計(jì)決定書要分別按照財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支表述不同的救濟(jì)途徑。但是，審計(jì)人員感到對財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支判斷起來難度仍然很大。對此，本人結(jié)合學(xué)習(xí)體會，談?wù)勅绾握_判斷財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支。第一，要結(jié)合財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的定義來理解財(cái)政收支是從國家的角度，對其以資金形態(tài)再分配社會產(chǎn)品的理論概括。凡屬于國家分配范疇內(nèi)的資金活動，都稱之為財(cái)政收支。
財(cái)務(wù)收支是從部門、企業(yè)、單位的角度，對反映其經(jīng)濟(jì)活動的資金運(yùn)動所作的理論概括。凡是與財(cái)政部門無直接繳款、撥款關(guān)系的單位資金活動，習(xí)慣上人們稱之為財(cái)務(wù)收支。第二，要結(jié)合《審計(jì)法》、《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施 條例》等有關(guān)規(guī)定來理解《審計(jì)法》第二條對財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支作了原則規(guī)定。審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這實(shí)際上明確了，財(cái)政收支審計(jì)的對象主要是國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門。《審計(jì)法》第十六條、第十七條對財(cái)政收支審計(jì)又作了進(jìn)一步規(guī)定。審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�！额A(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定的，“本級各部門”，是指與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會團(tuán)體“直屬單位”，是指與本級政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。這里的本級人民政府是指下達(dá)審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府。與財(cái)政部門有直接繳、撥款關(guān)系單位的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支是有聯(lián)系、有交叉的，劃分起來仍有難度。不能僅僅以是國家機(jī)關(guān)就認(rèn)為是財(cái)政收支，有的企事業(yè)單位、其他組織也有的是財(cái)政收支。這是因?yàn)檫@些單位可能既有財(cái)政收支、又有財(cái)務(wù)收支；同樣是一筆資金，國家預(yù)算分配到預(yù)算單位的資金，從國家的角度看是財(cái)政收支，而從單位的角度看，人們習(xí)慣上把它們稱之為財(cái)務(wù)收支。由此可見，確定一個(gè)被審計(jì)單位的違規(guī)行為屬于財(cái)政收支行為，還是財(cái)務(wù)收支行為還是比較困難的。第三，要結(jié)合《審計(jì)署關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后審計(jì)法若干問題的意見》（審法發(fā)〔2006〕25號）文的規(guī)定來理解審計(jì)署〔2006〕25號第七點(diǎn)規(guī)定，具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的部門，與本級人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他組織（這里的“其他組織”包括與本級人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的政黨組織和作為一級預(yù)算單位的企業(yè)、事業(yè)單位。），以及下級人民政府，對審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法第十六條、第十七條實(shí)施審計(jì)作出的審計(jì)決定不服的，可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。本人認(rèn)為，確定財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支總的原則是：一，只要他們是具體組織本級預(yù)算執(zhí)行的部門，不論單位性質(zhì)是國家機(jī)關(guān)、還是社會團(tuán)體和其他組織，上述單位只要與財(cái)政部門存在直接的繳款、撥款關(guān)系（只有間接關(guān)系的是財(cái)務(wù)收支），且審計(jì)機(jī)關(guān)對他們的審計(jì)，是依據(jù)審計(jì)法第十六條、第十七條規(guī)定進(jìn)行的，統(tǒng)稱為審計(jì)法律上的財(cái)政收支。二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)政收支為主的是財(cái)政收支，以財(cái)務(wù)收支為主的是財(cái)務(wù)收支。三、除一、二之情況外的，統(tǒng)稱為財(cái)務(wù)收支。（作者：湖北省孝感市審計(jì)局 李建平）
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