舊夢(mèng)欲重溫 開封靠什么打造食品工業(yè)基地

　　近來(lái)，開封市高調(diào)宣稱，要把自己打造成為河南的食品工業(yè)基地。

　　然而，歷史上金鑼和雙匯從開封的黯然撤資，令人警醒。開封市現(xiàn)在如此高調(diào)宣稱的底氣來(lái)自哪里？開封拿什么留住企業(yè)？

　　如今，開封市正在扭轉(zhuǎn)干部的保守意識(shí)和開封人的小市民心態(tài)，鄭汴一體化也給開

封市帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。在內(nèi)、外力的雙重作用下，開封食品工業(yè)基地夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，也許為時(shí)不遠(yuǎn)。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 王若谷 司超慧

　　仿佛只是在一夜間，開封市要把自身打造成為河南食品工業(yè)基地的消息就傳遍了中原大地。

　　開封市委書記孫泉碭高調(diào)宣稱，打造食品工業(yè)基地，是目前開封市“工業(yè)強(qiáng)市”的六大戰(zhàn)略之首。

　　開封市緣何如此大張旗鼓、高調(diào)示人？開封市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)人李黎表示，開封市欲打造食品工業(yè)基地，實(shí)為三思之舉，絕非匆忙上馬。

　　然而，前有金鑼黯然離去，后有雙匯無(wú)奈撤資——開封市能否盤活食品工業(yè)基地，前車之鑒令人警醒。開封拿什么留住企業(yè)，拿什么留住項(xiàng)目？種種質(zhì)疑，留待開封市破解。

　　開封發(fā)力

　　5月26日，開封市，晴。

　　這一天，中原皓月現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　這個(gè)總投資近6億元、占地2663畝的工業(yè)項(xiàng)目，被列為我省“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　奠基儀式上，河南省副省長(zhǎng)史濟(jì)春對(duì)其寄予了很高的期望，“中原皓月項(xiàng)目是開封市招商引資工作的又一豐碩成果，必將為加快開封經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也將有力地推動(dòng)全省畜牧養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)的發(fā)展。”

　　而孫泉碭更顯得躊躇滿志，“中原皓月集團(tuán)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，具有較強(qiáng)的品牌、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；開封是畜牧大市，資源、人才與環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，這次合作，必將會(huì)給雙方帶來(lái)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏局面。”

　　據(jù)悉，待工程竣工之后，莊頭鄉(xiāng)將更名為“皓月鎮(zhèn)”，以紀(jì)念落戶開封的這一項(xiàng)目。同時(shí)，“皓月鎮(zhèn)”也將成為全省最大的清真食品加工基地。

　　據(jù)尉氏縣發(fā)改委工業(yè)辦郭主任介紹，該項(xiàng)目以經(jīng)營(yíng)生態(tài)育肥牛、肉牛屠宰加工、飼料加工、活畜交易、旅游觀光為一體，預(yù)計(jì)今明兩年陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，將實(shí)現(xiàn)年銷售收入30億元以上，年利稅3億元以上，出口產(chǎn)品達(dá)60%以上。

　　顯然，這個(gè)令人刮目相看的項(xiàng)目一旦正式投入運(yùn)營(yíng)，開封市的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條將更加完備。但事實(shí)上，這僅僅是開封市打造食品工業(yè)基地的一個(gè)縮影。

　　李黎表示，“十一五”期間，開封市將全力沖刺食品工業(yè)，預(yù)計(jì)將在5年內(nèi)完成食品加工產(chǎn)業(yè)投資170億元，把開封打造成河南重要的食品工業(yè)基地。

　　早在今年年初，河南省發(fā)改委公布的食品工業(yè)初步規(guī)劃中，開封市就已成為食品加工行業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)。而一個(gè)月之前，經(jīng)過(guò)河南省發(fā)改委反復(fù)論證而出臺(tái)的《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》中，則正式提出了開封“食品工業(yè)基地”的定位。

　　食品工業(yè)素來(lái)是河南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但這一形象的代表，長(zhǎng)期被“中原食品城”——漯河所擔(dān)任。開封打造“食品工業(yè)基地”，其優(yōu)勢(shì)在哪里？“十一五”期間，會(huì)是開封市食品工業(yè)發(fā)展的春天嗎？中原皓月項(xiàng)目落地開封的背后，開封人的雄心壯志可見一斑。由此看來(lái)，開封市已經(jīng)做好準(zhǔn)備。

　　“不能重蹈覆轍”

　　其實(shí)，開封的食品工業(yè)基地夢(mèng)想，在多年前就已做過(guò)。只不過(guò)，這個(gè)夢(mèng)醒得很快。

　　1996年，山東金鑼股份公司(以下簡(jiǎn)稱金鑼)租賃了開封肉聯(lián)廠的廠房，建立了屠宰線。但是，雙方合作不到一年時(shí)間，金鑼就撤回了山東。1997年5月，開封肉聯(lián)廠被漯河雙匯集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱雙匯)收購(gòu)，再次開工。但在1998年9月，雙匯撤離。

　　同樣的悲劇在一年間上演了兩次，開封的食品工業(yè)夢(mèng)想因此夭折。

　　令所有開封人諱莫如深的，是雙匯在開封投資失敗后的忿然離去。據(jù)消息靈通人士透露，當(dāng)年，雙匯并購(gòu)了已經(jīng)停產(chǎn)的開封肉聯(lián)廠，注入資金、更新設(shè)備，打算使之恢復(fù)生產(chǎn)，卻遭到了周邊幾個(gè)村的村民的天天堵門，理由是污染了他們的環(huán)境。雙匯無(wú)奈，只好找職能部門，職能部門卻相互推諉；找地方領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)卻表示無(wú)能為力。

　　最終的結(jié)果是，雙匯董事長(zhǎng)萬(wàn)隆不堪忍受惡劣的投資環(huán)境，下令撤資，但又遭到開封肉聯(lián)廠借口違反合同索要500萬(wàn)元的刁難。最終，萬(wàn)隆只得拿出500萬(wàn)元，忿然離開。

　　之后，當(dāng)事人都對(duì)此事保持緘默。但種種跡象顯示，觀念和體制問(wèn)題才是導(dǎo)致開封食品工業(yè)基地夢(mèng)想破滅的罪魁禍?zhǔn)住ｉ_封與雙匯“閃電般的勞燕分飛”，今天看來(lái)，令人扼腕。

　　李黎認(rèn)為，正是由于當(dāng)年的齟齬，開封此次打造食品工業(yè)基地的規(guī)劃時(shí)發(fā)生了不小的改變。

　　5月25日，一份由李黎擬定的《“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》報(bào)送開封市政府。在這份規(guī)劃里，“開封市招商引資主要優(yōu)惠政策”占了相當(dāng)重的分量。

　　“凡在我市興辦工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性企業(yè)，以租賃形式取得土地使用權(quán)的，投資500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)，其土地租金由受益地方財(cái)政支付”……類似的規(guī)定之多，令人吃驚。開封市歷史上，似乎還沒有如此寬松的投資環(huán)境。

　　“不能重蹈覆轍。”李黎坦承，此次打造食品工業(yè)基地，開封市在改善投資環(huán)境上下了很大力氣，比歷史上任何一次招商引資都要寬松。

　　事實(shí)也在證明他的說(shuō)法：不但南京雨潤(rùn)集團(tuán)追加了工程建設(shè)資金，匯源集團(tuán)、萬(wàn)福公司、正大公司也將進(jìn)駐開封，開封食品工業(yè)已粗具規(guī)模。南京雨潤(rùn)集團(tuán)外協(xié)經(jīng)理王建平表示，選擇開封，是因?yàn)殚_封市政府開出了諸多的優(yōu)惠條件。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)觀念是否保守是招商引資成敗的關(guān)鍵，而今，外來(lái)企業(yè)在開封市更能得心應(yīng)手地發(fā)展。

　　河南省“十一五”規(guī)劃智囊團(tuán)之一、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)耿明齋是促成開封市政府打造食品工業(yè)基地的關(guān)鍵性人物。他認(rèn)為，目前開封市還存在著相當(dāng)程度的阻礙資本和人員流入的因素，今后，政府應(yīng)把改善軟、硬環(huán)境放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等位置來(lái)考慮。

　　獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　充足的勞動(dòng)力、豐富的原材料，使開封具備了良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。開封市的官方資料顯示，開封市屬五縣是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地，小麥、棉花、花生產(chǎn)量已躍入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，杞縣大蒜產(chǎn)量居全國(guó)第二，尉氏的蛋鴨、開封的肉鴨、蘭考的山羊飼養(yǎng)也都形成了一定規(guī)模，特別是尉氏縣賈魯河灘已成為長(zhǎng)江以北最大的魚鴨混養(yǎng)基地。

　　河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉東勛認(rèn)為，開封的優(yōu)勢(shì)在于其較低的城市交易成本，這是工業(yè)化初期的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中原城市群的打造，使得中原地區(qū)吸引了外來(lái)企業(yè)的目光，這是一個(gè)相當(dāng)好的契機(jī)。

　　耿明齋認(rèn)為，開封發(fā)展食品工業(yè)是有優(yōu)勢(shì)的，開封的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)好，可以就近獲得廉價(jià)的原料基礎(chǔ)。同時(shí)，食品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，開封勞動(dòng)力廉價(jià)、土地便宜，恰恰適合發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　也許這些優(yōu)勢(shì)其他地市都有，但是，鄭汴一體化的形成，卻是開封市獨(dú)有的。

　　河南省《“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》及河南省發(fā)改委《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：要實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化發(fā)展。值得注意的是，河南省發(fā)改委在論述關(guān)于鄭汴一體化時(shí)使用的措詞是：優(yōu)先推動(dòng)。

　　回首新中國(guó)成立以來(lái)的開封發(fā)展史，開封曾錯(cuò)失了一次又一次的發(fā)展機(jī)遇：1954年，河南省會(huì)西遷鄭州；“一五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)河南的投資重點(diǎn)放到了洛陽(yáng)；工業(yè)化階段，焦作、平頂山、濮陽(yáng)等城市依托資源優(yōu)勢(shì)做大、做強(qiáng)；改革開放使漯河以“內(nèi)陸特區(qū)”的身份得到快速發(fā)展，商丘憑借“大京九”的優(yōu)勢(shì)也迅猛“膨脹”……而今，隨著鄭汴一體化的推進(jìn)，開封的機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。

　　耿明齋認(rèn)為，鄭汴一體化的直接作用是，開封成為鄭州的遠(yuǎn)郊，可以依托鄭州交通便利、物流成本較低的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己。

　　誠(chéng)然，“中原食品城”漯河是開封打造食品工業(yè)基地難以逾越的高峰。但耿明齋認(rèn)為，河南作為食品工業(yè)強(qiáng)省，不只需要一個(gè)食品工業(yè)城市。況且，開封的區(qū)位優(yōu)勢(shì)絲毫不比漯河差，能夠依托鄭州，更是開封最大的優(yōu)勢(shì)。

　　如此看來(lái)，開封欲重圓食品工業(yè)基地舊夢(mèng)的期望，已為時(shí)不遠(yuǎn)。