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黨的十六屆五中全會，從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。為此，審計署駐沈陽特派辦結(jié)合對遼寧省中小學(xué)危房改造資金的審計調(diào)查，走訪了遼寧省丹東、營口、鐵嶺和朝陽4市的近300個鄉(xiāng)村，召開由鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民參加的座談會40余次，會上，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)他們提出了以下建設(shè)性意見：
積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，走以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)的發(fā)展道路。近年來，城市化進程不斷加快，城市建設(shè)用地不斷擴大，城郊農(nóng)村應(yīng)把握有利先機，采取市場運作、土地置換等措施，積累資金建設(shè)集體新廠、改造舊廠，積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，吸引農(nóng)村閑置勞動力進廠工作，以此增加農(nóng)民的人均收入。同時，將集體企業(yè)形成的利潤投資于農(nóng)村基本建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，走以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)的發(fā)展道路。
圍繞品牌效應(yīng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，部分鄉(xiāng)村在上級政府的帶領(lǐng)下，積極引進先進技術(shù)和設(shè)備，研制和開發(fā)了一系列品牌產(chǎn)品，創(chuàng)出了自己的特色農(nóng)業(yè)。但是，這種特色還不成規(guī)模，經(jīng)不起市場激烈的競爭，因此，建議各鄉(xiāng)村建立、健全優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科研機構(gòu)，建立制種、制肥、品種改良科研組織，提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品深加工的技術(shù)水平，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向科技要效益。
綜合利用自然資源，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)及觀光旅游。為滿足城鎮(zhèn)人口回歸大自然的時尚需求，有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)堅持以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)為發(fā)展方向，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，開發(fā)和建設(shè)一批自然風(fēng)景旅游區(qū)、生態(tài)自助園區(qū)項目，鼓勵游人親手植下幼樹苗，并允許以其名字命名此樹，達(dá)到游人因經(jīng)常呵護幼樹而增加園區(qū)收入和保護生態(tài)環(huán)境的雙重作用。在生態(tài)自助園區(qū)建設(shè)資金的籌措上，可以鼓勵游人先期投資入會，而后享受會員價游園。
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學(xué)引導(dǎo)勞動力流向，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。近年來，國家實施農(nóng)村稅費改革，減免了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了極好的政策環(huán)境，各鄉(xiāng)村應(yīng)乘勢而動，除保留原有種植業(yè)外，還要大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)，并鼓勵農(nóng)民積極享受國家農(nóng)機購置補貼，及早購置農(nóng)業(yè)機具開展大面積機械化耕作，同時，科學(xué)引導(dǎo)剩余勞動力對外輸出，多條腿走路，切實促進農(nóng)民致富步伐。
加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)科教興農(nóng)。教育是立國之本、興國之策，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必備條件，各鄉(xiāng)村應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵村民學(xué)文化、學(xué)知識，提高村民的文化素質(zhì)和科技水平；鼓勵村民安裝電話和寬帶網(wǎng)絡(luò)，增進與外界的聯(lián)系，開闊視野，學(xué)習(xí)和引進新技術(shù)、新方法；積極組織或聘請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民提供科技咨詢，解答農(nóng)民生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題，指導(dǎo)農(nóng)民運用科技手段創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。（王軍江）
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