江蘇先行推出地價管理改革

　　見習記者 李芃 上海報道

　　“2005年江蘇全省商品房價格增幅為18.8%，與2004年相比回落4.2個百分點；同期全省地價增幅為5.49%，這個數字遠低于房價增長率，還不到后者的三分之一。”

　　在國土資源部大手筆的宏觀調控端倪初現之時，江蘇省國土資源廳公布的《江蘇省城

市地價動態監測報告》稱：在房價上漲的諸多誘因中，地價不是主要因素。

　　這個結論似乎有“撇清干系”之意——江蘇省會南京的房價漲幅，曾長時間排在全國前幾名。不過，江蘇省國土廳有關人士指出，該報告不僅預言江蘇省今年的房地產開發投資平緩增長的態勢，更傳遞出工業用地價格將有相當增長的重要信息，正契合了我國地價形成機制改革中“土地資源市場化配置”的取向。江蘇作為全國第一個實現城鎮地價動態監測的省份，在全國的地價管理改革中率先邁出了探索的一步。

　　地價房價猶如“雞與蛋”

　　上述監測報告顯示，2005年度江蘇省城市地價總體呈繼續上漲趨勢，其中南京市的地價水平最高，綜合平均地價為1920.10元／平方米。

　　2005年度全國地價的最新數據目前還沒出來，但2004年國土資源部公布的地價數據可供參考：2004年全國平均地價為1198元／平方米，北京、天津的地價水平最高，為2009元／平方米。顯然，南京的地價遠遠超出全國平均水平，與北京等地相差無幾。

　　另一方面，2005年度南京市的地價增長率為3.32%，房價增長率為3.5%，南京大學房地產信息研究中心秘書長葛揚認為，這印證了地價和房價之間“雞與蛋”的密切關系。

　　江蘇省國土廳新聞發言人稱，關于地價與房價的關系，最關鍵的是房屋售價中地價所占的比例。2004—2005年江蘇省地價占房價的比例為22%～32%，處于比較合理的范圍，且2005年全省地價占房價的比例比2004年略低，說明在“地根”嚴控、“銀根”緊縮的雙重作用下，江蘇全省房地產業投資增速過快的勢頭已明顯減弱，開發商在獲取土地時趨于理性。

　　值得注意的是，南京地價占房價比例高達31.2%，比蘇州、無錫等江蘇省其他城市高，北京的地價占房價比例也不過35%。南京某開發商表示，這個比例對于南京的整體房價來說相對合理，但地價仍是推動房價上漲的最關鍵因素。

　　國家采用江蘇省廳數據

　　江蘇省國土廳新聞發言人說，預計2006年江蘇房地產開發投資增長速度將呈平穩態勢，

　　“以后到開發區拿地就沒那么便宜了。”在無錫投資的某合資企業中方人士說，“幸好我們在跟當地政府談的時候，把項目二期的地早早拿下了。”

　　根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》，國土資源部在今年1月份明確了深化地價管理改革的方向，下一步以建立反映土地資源稀缺約束條件的土地價格體系和管理制度為目標，完善市場形成土地價格的機制。

　　2001年以來，國土資源部在城市基準地價更新的基礎上，開始建立覆蓋直轄市、計劃單列市、省會城市以及

　　據介紹，為準確獲取江蘇和周邊地區的地價新信息，江蘇省國土廳對全省13個省轄市、77個縣(市、區)進行地價動態監測；并首次將檢測的觸角伸向全省重點區域和周邊地區縣市，共設立5101個監測樣點，劃分2713個地價區段，收集了比較案例資料22000份、農地取得費資料1400份。

　　江蘇省國土廳土地利用管理處處長宋玉波告訴記者，國家對長三角城市的地價動態監測，其范圍和江蘇省標定的區域不一樣，但在兩者的重疊部分，國家采用的都是江蘇省廳采集整理的數據。

　　據了解，接下來國土資源部對于完善地價形成機制的基本思路是：擴大土地有償使用范圍，推行工業用地的招標拍賣掛牌出讓，不斷提高土地資源市場配置的程度。

　　國土資源部新聞發言人戎兵說，一些企業在低價取得工業用地后，變相轉為商業用地。為了確保土地出讓的公平，國土資源部開始考慮工業用地的市場化取得問題。目前這項工作正在推進之中，包括江蘇在內的一些發達地區已經展開試點。

　　江蘇省國土資源廳土地利用處一位官員說，土地資源在我國非常有限，工業用地的市場化取得實際上已是迫在眉睫。此次公布的地價監測報告，已經清晰預示了這一方向。有關人士提出，在工業用地的供給上可以區別對待，公益性建設項目的用地由政府劃撥來保證，一般的工業用地則鼓勵采用市場化的方式來取得。