成品油價格改革前瞻決策層審慎考慮推進時機

http://whmsebhyy.com 2006年05月30日 12:20 《財經》雜志

　　5月24日，國家發改委再次宣布調高國內成品油價格。這是今年以來國家對成品油價格作出的第二次上調，汽油、柴油和航空煤油價格每噸提高500元，其幅度為歷次調價之最。

　　5月29日出版的《財經》雜志報道，催生短期內大幅調價的更大動力，是“形勢所迫”。

　　據中信證券的估算，3月26日小幅調價后，國際市場油價再次大幅攀升，承擔國內成品油70%供應量的中國石油化工集團公司原油成本每噸上漲了316元。成品油調價對煉油企業成品壓力的緩解作用被抵消殆盡。

　　“此次調價直接的效果，還是要減少石化企業的虧損。”中國石油

化工集團公司經濟技術研究院副總工程師曹曉晞對《財經》說，“但成品油調價的方向，是實現價格機制轉變，促進節能，目前仍沒有實質變化。”

　　據一位接近國家發改委價格司的人士透露，完成與國際油價接軌，是中國政府理順成品油價格的第一步；接軌之后，成品油價改方能提上日程。盡管成品油價格牽一發而動全身，短期內兩度大幅上調油價，已顯示主管部門加速接軌的決心。

　　《財經》記者從可靠渠道獲知，今年3月26日，政府經過半年多時間醞釀，出臺了石油綜合配套調價方案。與以往相比，綜合配套調價方案，不是就價格論價格，而是強調了方案的整體性和協調性，重點建立了對部分困難群體和公益性行業的補貼機制，以妥善處理各方面利益關系。

　　在油價長期扭曲，并因此形成扭曲的生產和消費慣性的背景下，啟動方案的核心部分并不是一個輕易的決策。即使在配套措施中，開征資源稅、燃油稅等更利于能源節約這一終級目標的稅收手段，目前仍未見動靜。以利益平衡為主的配套措施先行的策略，再次體現了政府在成品油價格方面的審慎立場。

　　這套事實上已然成形的方案，在今年3月的全國人代會上未提交討論，也使得業界對政府關于成品油價改的時間表琢磨不透。

　　知情人士透露，在方案制訂后，發改委決定重啟成品油價格調整舉措。最初的方案是在3月兩會召開后即行調價，幅度便是每噸提價500元，并知會各省。但在最后關頭遇到反對，因擔心對春耕造成影響，且幅度不能被一些省份和行業馬上消化。權衡之下，便有了3月26日出臺的“折衷方案”，汽油和

柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。

　　這樣的調價，旋即被國際油價的上漲所抵消。中石化的高層再次公開呼吁調價。

　　知情人士稱，盡管“改革派”力主盡快將國內油價調至與國際對接，但決策層在考慮改革推進時機時，仍不得不把社會穩定考慮在內。

　　中信

證券的分析則認為，“從目前來看，政府如何補貼困難群體、平衡各方的用油成本更為重要。短期內，再次上調成品油價格可能性不大”。

　　在觀察家看來，決策層堅持“先接軌，再改革”的成品油價格調整思路，主要還是擔心貿然啟動價改會導致社會動蕩，帶來其他相關行業的大幅價格波動。而國際油價一路飚升，必然使得改革的時間表一再推后。決定成品油價格改革進程的，不僅是決策層的態度或決心，還要看“天意”——市場油價的走向。

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