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海南:國企改革穩為先 筑起六個方面的工作平臺


http://whmsebhyy.com 2006年05月30日 09:55 國資委網站

  2003年海南省政府國有資產監督管理委員會成立以來,在海南省委、省政府的正確領導和省政府有關部門的大力支持下,黨委一班人一方面實踐“三個代表”重要思想,以人為本,“穩”字為先,落實科學發展觀;一方面認真履行出資人職責,加快國資監管體制改革,重點筑起了“組織、制度、交易、資金、債務重組和業務培訓”等六個方面的工作平臺。海南國有企業改制和產權轉讓逐步規范,國有資產監管體制不斷完善,監管基礎工作和監管力度加強,國有資產保值增值、經濟效益和社會效益明顯。據統計,截止今年4月底,省屬國有
企業已進入改制程序的有220家,基本完成改制任務的有53家,妥善安置職工5000余人。

  組織平臺,為國企改革提供強有力的組織保障

  為加快推進海南省國企改革的領導,海南省成立了國有資產監督管理體制和國有企業改革工作組,由省政府主要負責同志任組長,省有關部門參加,協調解決國有企業改革中的重點難點問題,審議重大國有企業改革重組方案,督促重大改革項目的實施。

  為健全國有企業改革工作實施體系,海南省建立了“省國資委——各托管公司或總公司——各省屬國有企業”三級國企改制工作體系模式。2005年,省國資委接收了各廳(局)原管理或主辦的經濟實體,分類托管,效果良好。按照“先管住、后改革”的目標,徹底改變了以往“多頭管理,無人負責”的混亂局面。與此同時,省國資委建立了分級負責制,完善了省屬國企改革組織實施工作體系;今年初印發了《海南國資委省屬國有企業改革工作實施方案》,并成立了改革綜合協調組和8個改革工作組,加強督導,加快改革。措施到位,工作到位,責任到位,得到了海南省委、省政府的充分肯定。

  制度平臺,為國企改制提供政策支持

  

  為了加強了國有資產監管,防止了國有資產流失,維護職工合法權益,保護債權人利益,省國資委與有關部門先后出臺了30多個規范國企改革的重要文件,涉及改革工作程序、職工安置、產權轉讓、交易規則、中介機構選聘等重要環節,減少了內部人控制和“暗箱操作”的不法行為。

  針對改革過程中出現的帶有普遍性、共同性的問題,如勞動關系清理、養老金補差、關閉破產企業職工提前退休、拖欠工資生活費、離休人員醫療統籌費、住房公積金、土地出讓金、關閉破產企業退休人員養老醫療基金補償金等問題,省國資委與相關職能部門研究,陸續出臺了一些政策,使這些問題得到較好的解決,形成比較完整的政策框架體系,使企業改革重組都有章可循。

  交易平臺,為國有產權流轉提供“陽光”服務

  

  為了杜絕國有產權在交易過程中的暗箱操作,防止商業賄賂等腐敗現象發生。2004年12月省國資委精心組建了產權交易所,嚴格遵守國務院國資委和財政部3號令、省政府176、177號令等有關法律法規和海南產權交易所交易規則等基本制度,確保企業國有產權交易程序嚴格,信息透明、陽光交易。僅2005年該所就受理企業國有產權轉讓87宗,成交15宗,成交金額12.26億元,比評估價值高出20.77%。

  資金平臺,為國企改革籌措成本

  

  省國有企業改革成本堅持以企業自籌為主、系統調劑為輔、政府適當補助的原則,多渠道籌措改革成本:一是從企業現有存量資產變現中解決,這是籌措改革成本的主要渠道。特別是國有劃撥土地處置所得,按政策規定將全部用于改革所需的費用;二是每年從工業發展資金中爭取一定的資金用于補助改革所需費用,2005年安排了1.06億元。三是申請返還出售公有住房的單位住房基金用于安置職工。四是調劑下崗職工基本生活保障資金的結余部分用于國有困難企業與職工解除勞動關系所需的經濟補償金補助。

  債務重組平臺,為國企改革解除歷史包袱

  

  按照省政府工作要求,省國資委成立了企業不良金融債務處置工作組,利用國家處置金融機構債權的優惠政策和海南聯合資產管理有限公司這個平臺,千方百計籌措資金通過“打包”、“打折”收購金融資產管理公司等債權人在國有企業的不良債權,實現企業債務重組、盤活國有資產,為國企改革創造寬松環境。目前,全省范圍的債權債務調查、確認等工作已經完成,本息合計201.7億元。選擇了長城資產管理公司為債務重組試點單位,初步確定26家企業共4.3億元批包收購價格為450萬元,待長城資產管理公司總部批準后實施。企業也正在積極與債權金融機構溝通、洽談之中,其中海南省建筑工程總公司自籌資金3500萬元回購了信達資產管理公司1.9億元債權,海南省海洋漁業總公司自籌資金165萬元回購了華融資產管理公司等債權9000多萬元。

  培訓平臺,為國企改革培訓業務骨干

  

  為進一步規范國企改革改制程序等工作,今年4月,省國資委牽頭和省人事勞動保障廳在海口聯合舉辦海南省首期國有企業改革業務培訓班,邀請了省人事勞動保障廳、財政廳、國土環境資源廳、工商局、地稅局、社保費征稽局等單位組成培訓平臺,由各單位分管領導,圍繞國企改革的政策規定,如何按程序進行規范操作等,分10個專題進行講授。來自國資系統及各市(縣)勞動保障局、地稅局、社保費征稽局分管負責人等共250多個單位的300多人參加了培訓班。


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