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外來人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)今條件下難提具體目標(biāo)
本報(bào)記者 宋蕾 發(fā)自北京
2006年城鎮(zhèn)化建設(shè)北京市目標(biāo)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人。昨天，北京市發(fā)改委公布的《北京市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中透露了上述信息。
為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，意見稱將加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建設(shè)，預(yù)計(jì)在全市80%的行政村建立就業(yè)服務(wù)站，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)的政策，將勞務(wù)派遣、崗位補(bǔ)貼等政策向農(nóng)村延伸。
就此目標(biāo)，北京市發(fā)改委區(qū)域處一位官員接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)特別指出，此次轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的對(duì)象是北京郊縣人口。他說，外來人口的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在現(xiàn)今條件下，難以提出具體目標(biāo)。他表示，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具體而言是從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)。就北京情況而言，原因一是北京農(nóng)村的耕地越來越少，二是一些山區(qū)不適合居住，生活水平難以提高。
人民大學(xué)區(qū)域規(guī)劃與政策研究中心主任、國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)專家張可云教授接受采訪時(shí)解釋，政府層面農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移分兩個(gè)方面：一是城市內(nèi)的郊縣勞動(dòng)力，二是本市外的勞動(dòng)力。前者可執(zhí)行性較強(qiáng)，而后者外來人口的本地化因涉及部門眾多，短期內(nèi)不可能出臺(tái)全面的具體政策。
張可云認(rèn)為戶籍制度是阻礙本地化的一個(gè)關(guān)鍵政策，從權(quán)利平等角度講，此制度很不合理，但是聯(lián)系現(xiàn)狀沒有取消的可能。“大城市有一定的城市容量，不可能完全放開。”張可云說。
針對(duì)外來勞動(dòng)者，現(xiàn)今的執(zhí)行層面主要是三方面工作。北京市發(fā)改委上述官員稱，一是勞動(dòng)保障部門完善部分社保，二是解決外地子女就學(xué)，三是提供職業(yè)培訓(xùn)。但是綜合的轉(zhuǎn)移政策，比如購房、戶口等比較復(fù)雜，涉及部門多。
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國家發(fā)改委報(bào)告稱，城市接納外來勞動(dòng)力困難重重
上海、北京等大城市對(duì)于本市郊縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都有具體的對(duì)策，但對(duì)于外來勞動(dòng)力的完全接納有重重困難。作為政策高層部門，國家發(fā)改委昨天出的一份《我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)》的報(bào)告同時(shí)揭示了外來人口不能本地化的負(fù)面效應(yīng)。報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，導(dǎo)致區(qū)域之間公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。
來自發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處的這份報(bào)告稱，2005年，我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)12578萬人。但由于現(xiàn)行體制的制約，卻沒有伴隨人口的相應(yīng)集中，使勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口在空間上分離。吸收勞動(dòng)人口的地區(qū)只允許外來勞動(dòng)力在本地打工，享受并占有其創(chuàng)造的GDP和稅收，但卻不為外來勞動(dòng)力及其家屬負(fù)擔(dān)公共服務(wù)支出。
該研究報(bào)告分析，分離的結(jié)果將導(dǎo)致惡性循環(huán)。越是發(fā)達(dá)的、外地勞動(dòng)力進(jìn)入越多的地區(qū)，由于可以“無償”占有外地勞動(dòng)力創(chuàng)造的稅收，財(cái)政收入就越高，越有能力為本地居民提供水平更高的公共服務(wù)。
相反，越是相對(duì)不發(fā)達(dá)的、本地勞動(dòng)力流出較多的地區(qū)，由于能創(chuàng)造稅收的人口大量流出，而不能創(chuàng)造稅收、只是財(cái)政支出“負(fù)擔(dān)”的人口卻仍在本地，財(cái)政支出就越窘困。
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