如何避免政府職能越位錯位缺位

　　★國家發展和改革委員會副主任 王金祥

　　中國“十一五”規劃明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”，而深化政府行政管理體制改革的核心是轉變政府職能。改革開放28年來，中國政府職能轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制逐步形成；但是，與完善社會主義市場經濟體制的要求相比，與經

濟社會發展的需要相比，這項改革仍不到位，政府職能“越位、錯位、缺位”的現象還很多。

　　首先，從經濟發展看，近期我國經濟運行中出現的投資過度膨脹等頑癥，都與現行政府行政管理體制密切相關；經濟發展中長期存在的增長方式粗放和經濟結構不合理，從根本上說也是由于政府行政管理體制改革滯后造成的。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是解決

　　其次，從社會發展看，不科學的政績考核體系必然促使地方政府單純追求GDP增長，忽視社會事業發展，弱化公共服務職能，帶來經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題，導致一些重大民生問題長期得不到解決。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是解決錯綜復雜社會矛盾的重要條件。

　　再次，從市場經濟體制的基本框架看，這項改革已滯后于企業制度和市場機制的創新，成為制約社會主義市場經濟體制完善的主要矛盾。不改革政府行政管理體制，其他領域的改革難以深化。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節。

　　最后，從對外開放看，要在更加開放的條件下管理經濟社會事務，最直接的挑戰是對政府管理規則和管理能力的挑戰。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是提高對外開放水平的基本保障。

　　當前和今后一個時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。其關鍵有四：

　　一要科學界定政府職責。政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。為此，要繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，杜絕對企業生產經營的直接干預，切實把工作重點真正轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來；樹立正確的政績觀，建立體現科學發展觀與構建

　　二要創新政府管理方式。要進一步縮小行政審批的范圍，簡化和規范行政審批的程序，充分運用經濟和法律手段實施行政管理；健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度；推行政務公開，完善政府新聞發布制度，提高政府工作透明度。

　　三要完善政府組織架構。要探索建立慎決策、快執行、講效率、負責任的行政運行架構和運行機制；充分利用現代交通通信發達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑。

　　四要全面推進依法行政。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，繼續推進依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

　　政府行政管理體制改革涉及復雜利益關系和多方權力格局的調整，直接影響著經濟發展和社會穩定，必須堅持積極穩妥原則循序漸進。要加強領導、統籌規劃、精心組織、妥善安排，做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效。