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本報記者 劉長杰 沈陽報道
除了發展大連和營口，遼寧在過去20多年里，似乎從未仔細地打量過隸屬于自己的2292公里的海岸，這條海岸線占全國總長1/10還多。
現在，情況正在發生改變：被國企問題困擾多年的遼寧，正從既往的企業改制中擺脫
出來，并開始重新審視曾經被忽略的沿海優勢。
“遼寧未來的發展，就是走沿海開放型經濟道路�！边|寧省外經貿廳陳柯先副處長說，設立“飛地”，不過是諸多政策中的一個。
飛來的土地
在遼寧省錦州灣西海國際工業園內的施工現場，有一片新增加的平整荒地，盡管這片土地屬于沿海城市錦州，但使用權將屬于同省的另外兩個內陸城市——朝陽和阜新。
這種所有權和使用權分屬不同城市的土地叫“飛地”。遼寧省社科院經研所所長馮貴盛認為：“飛地經濟”是指在推進工業化和招商引資過程中，打破行政區劃限制，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業園區，通過建立科學的利益分配機制，從而實現互利共贏的經濟發展模式。
2006年1月，遼寧省下發了《關于鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》(遼政發[2006]3號)，其中第十一條規定：在遼西錦州灣沿海經濟區區域內設立“飛地”，并實施政策優惠。錦州市和葫蘆島市可分別為朝陽市、阜新市在區域內確定若干平方公里的區域(“飛地”)，在“飛地”內設立的企業，除享受第一條(以2005年為基數，重點區域上繳省的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅，遼寧省財政給予70%的增量返還，主要用于基礎設施建設和支持主導產業建設)優惠政策外，增量返還增至100%，由兩市(“飛地”提供市和使用市)按各50%的比例分留。
盡管朝陽、阜新距離錦州灣只有100公里，但兩地沒有海岸線，從歷史上看，兩市雖然與錦州、葫蘆島、盤錦同屬遼西經濟區，但從未參與沿海的各種開發建設。
遼西經濟區是歷史上形成的，雖然有著較長的海岸線，但由于缺少多樣性的工業基礎，因此沒有發展成為沿海經濟帶，這也直接導致占據全省40%土地面積的遼西地區，創造的GDP只占遼寧總量的16%。
包括錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區在內的錦州灣經濟區，規劃占地面積約50平方公里。擁有運輸、倉儲、物流、信息、人才等優勢的錦州灣，同時也擁有“到2010年，預計錦州港貨物年吞吐量將由現在的3000萬噸達到7000萬噸”的野心。
“如何實現優勢轉化，靠錦州灣自己的積累來發展是不夠的�！瘪T貴盛認為，必須拉動朝陽和阜新這兩個遼西腹地城市的經濟，才能奏效。
向沿海優勢轉變
“離海更近一點兒，這就是在錦州灣設立‘飛地’的初衷�！标惪孪缺硎荆瑥耐顿Y效益看，在沿海地區投入一元錢所產生的效益遠遠高于內陸地區，這決定了遼西北經濟發展的方向，就是把生產要素合理地、有序地向沿海開放地區轉移。
振興東北戰略實施以來，遼寧選擇了“城市群+港口優勢”的辦法，重新構建了該省城市之間經濟一體化的發展模式。率先成立的大沈陽經濟區，在依托沈陽中心城市地位的前提下，區域內的鞍山、撫順等6個城市，都借助營口港的力量，建設了各自城市的“干港”，從而實現了港口、城市之間通暢、便捷的物流目標。
由于擔負著大沈陽經濟區的港口職責，營口港在制定“十一五”規劃的時候，反復征求了其他6市的意見。營口港的準確定位，得到了經濟區內所有成員的肯定，鞍山市委書記張杰輝曾高興地說，我們也有了自己的港口——營口港。
此后成立的遼東半島經濟區包括大連和丹東兩市，大連以丹東為腹地，丹東靠大連帶動經濟發展，從而形成了遼寧沿黃海經濟帶。
去年10月，遼西沿海經濟區成立。隨后，遼寧省提出了大力發展沿海經濟帶、打造“五點一線”的戰略，這讓該省范圍內的14個地級市，都享受到了沿海開放帶來的發展優勢。
大連長興島250平方公里的整體開發，營口120平方公里廢棄鹽灘的開發，錦州灣的整體開發……馮貴盛據此指出，遼寧已經進入了沿海經濟大發展的全新階段。
“飛地”的利益糾葛
“飛地工業”起源于福州，對于南方很多區域來說，這一模式不算新事物。但對于東北來說，“飛地”被人逐漸接受，始自去年。如同過去很多次一樣，大連再次扮演了東北“第一個吃螃蟹”的角色。
2005年5月，身為典型海島經濟類型的大連長�？h，利用“飛地經濟”政策，在隔海相望的普蘭店市皮口鎮購買了4平方公里土地，用于漁業加工區建設。長�？h外經貿科劉海廣認為，同為大連市的兩個縣級單位，這一合作非常成功，雙方也由此獲得了非常好的效益。
事實上，長海縣的“飛地”行為，是在大連市統一指導下完成的，而且由于采取的是一次性買斷土地使用權、管理權的方式，所以“飛地”雙方沒有更多的利益糾葛。
但錦州灣的“飛地”，因為不是在一個地級市的管轄范圍內，所以局面就顯得頗為復雜。由于省政府沒有出臺相關的細則，因此朝陽、阜新兩市都認為這個政策不過是開了個頭兒，實行起來有些難度。
朝陽外經貿局的一位官員透露：當初他們參加完“飛地”政策會議后，回去給該市相關領導匯報，事情過后他們普遍感覺到，“領導干脆對這件事就不感冒”。
錦州市政府的一位人士則抱怨說：我們為他們提供了免費的土地不說也罷，那園區管理費怎么算，治污費怎么分攤，這些都需要細致的行動準則。
“3號文的十二項優惠政策已經落實了十一項，惟獨第十一條的‘飛地’還需要進一步研究和出臺細則�！标惪孪忍寡�。
而既已存在的另一個矛盾也日益顯露：在錦州灣，相距不足50公里就是錦州港和葫蘆島港，葫蘆島港是深水港，但由于歷史原因沒有發展起來；而錦州港不屬于深水港，卻得到了長足發展。盡管兩個港口的協調工作一直在遼寧省政府的介入下平穩地進行，但以錦州港為主導的錦州灣沿海開放區的建設，仍不能擺脫來自葫蘆島港的阻力。
同時，能夠影響遼寧省發展沿海經濟的矛盾還不止這些，也許大連和營口兩港如何協調發展，營口和錦州兩港對中石油30萬噸油碼頭的暗自爭奪，營口鲅魚圈港擴大與蓋州市腹地的土地之爭，都將給遼寧省的如意算盤帶來某些震動。
“但這些都是執行中的問題�，F在，指導思想、框架和方向都已經確定，”陳柯先說，“我們已經把內陸城市從近海拉向了沿海�！�
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