北京否認(rèn)行政區(qū)東遷可能 可能是10年20年后的事

　　本報(bào)記者 張慶源 實(shí)習(xí)記者 李平 北京報(bào)道

　　時(shí)下熱議的一個(gè)話題——“北京行政機(jī)關(guān)可能東遷通州”，有了初步答案。北京市規(guī)劃委辦公室主任陳建軍5月25日對(duì)本報(bào)記者明確表態(tài)：“我可以保證，五年之內(nèi)沒有安排具體的行政機(jī)構(gòu)搬遷計(jì)劃。”

　　這是北京市關(guān)于政府機(jī)關(guān)東遷的最新表態(tài)，也同時(shí)意味著，已經(jīng)持續(xù)幾年的北京市政府機(jī)關(guān)東遷通州的消息劃上了階段性句號(hào)。

　　可能是十年、二十年后的事

　　北京市東郊的通州區(qū)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者證實(shí)，通州區(qū)政府確實(shí)已經(jīng)劃出專門區(qū)域，為北京行政機(jī)關(guān)東遷留地。但東遷通州沒有具體的時(shí)間表。

　　對(duì)于“預(yù)留地”的問題，陳建軍主任這樣解釋說(shuō)，所謂的“預(yù)留地”，就是防備不時(shí)之需，留地并不意味著一定會(huì)在近期使用。他舉例說(shuō)，1958年，北京市就曾在五棵松附近劃出一片籃球場(chǎng)館預(yù)留地，40年一直未用，北京申辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，這塊地恰好派上用場(chǎng)。

　　他說(shuō)，通州的情況也大致相似，我們現(xiàn)在做的是10-20年的規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，需要預(yù)料未來(lái)的情況，必須得考慮到舊城區(qū)行政辦公用地緊張，或者舊城區(qū)的環(huán)境惡化到嚴(yán)重影響辦公效率時(shí)，以及中央突然出臺(tái)具體的政策要求疏散行政機(jī)構(gòu)等等，所以，通州的行政預(yù)留地是按照城市規(guī)劃程序劃出的。“劃出這樣一塊預(yù)留地的目的是以防萬(wàn)一。”

　　針對(duì)時(shí)下的關(guān)于東遷的各種議論，陳建軍說(shuō)，現(xiàn)在關(guān)于這方面的新聞都是不確切的。

　　“現(xiàn)在還沒有到想象中那種緊張的程度，搬遷的問題現(xiàn)在還沒有提到議事日程上，市規(guī)劃委還沒有過問這塊預(yù)留地，我們可以注意到，北京市‘十一五’規(guī)劃中關(guān)于城市規(guī)劃的部分，并沒有提到‘東遷’這件事。”

　　對(duì)此，北京市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處梁義處長(zhǎng)也對(duì)記者表示，行政辦公機(jī)構(gòu)搬遷可能是十年、二十年以后的事，目前還沒有考慮安排這方面的工作，至少在這個(gè)北京市的總體規(guī)劃期間(2004至2020年)東遷并無(wú)可能。

　　通州留地

　　在5月18日的通州招商環(huán)境說(shuō)明會(huì)上，通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張樹森表示，目前通州已在該區(qū)域內(nèi)為北京市政府的行政職能部門以及中央直屬研究機(jī)構(gòu)預(yù)留了一塊辦公樓建設(shè)用地，總占地面積為3平方公里。

　　沿北京長(zhǎng)安街的東延長(zhǎng)線向東，在距離北京CBD地區(qū)約13公里處，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)的一片荒地會(huì)映入眼簾，這塊土地就是通州劃出的行政辦公預(yù)留地，此地位于北京東六環(huán)路與京杭大運(yùn)河交匯處的東北方向。

　　通州成為候選地而被人們持續(xù)關(guān)注，還因?yàn)橥ㄖ莸男姓�功能被一些正式文件所認(rèn)可。在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所設(shè)計(jì)的“東部發(fā)展帶”中，只有通州被明確安排了行政職能，而人們更是注意到，在《北京城市總體規(guī)劃(2004年——2020年)》所列的十一個(gè)新城中，只有通州被明確定位為“北京未來(lái)發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心”，在“新城發(fā)展”章節(jié)的第35條，寫明通州區(qū)是中心城區(qū)“行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)。”

　　根據(jù)北京市的總體規(guī)劃，就要求在通州留出一定的行政辦公預(yù)留地。北京市規(guī)劃委通州分局的一位相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)：“我們確實(shí)劃出了一塊地，我們當(dāng)然很想政府到我們這里來(lái)，但是關(guān)于具體的計(jì)劃我們不能確認(rèn)，到現(xiàn)在為止還沒有得到進(jìn)一步的消息。”

　　在《北京城市總體規(guī)劃(2004年——2020年)》的要求，為了更好服務(wù)中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，創(chuàng)造高效的政務(wù)活動(dòng)環(huán)境，需要優(yōu)化行政辦公用地格局。總的思路是形成若干集中的辦公區(qū)，老城區(qū)內(nèi)顯然無(wú)法滿足這一需要，因此在《總體規(guī)劃》中決定不再在舊城內(nèi)安排大型行政辦公設(shè)施，而主要依靠舊城外部分地區(qū)的調(diào)整改造以及新城的開發(fā)建設(shè)安排行政辦公用地及預(yù)留地，積極引導(dǎo)新增需求向新城轉(zhuǎn)移，也可能會(huì)調(diào)整遷出部分行政辦公設(shè)施。上述整體規(guī)劃的精神成為通州熱盼機(jī)關(guān)遷入的政策前提。

　　東遷之辯

　　早在2004年10月，兩院院士、

　　支持者還認(rèn)為，行政東遷既可將長(zhǎng)安街兩旁多年失修的辦公樓賣到2萬(wàn)元以上一平方米的好價(jià)錢，又可用出售所得十分之一的錢在東六環(huán)外新蓋同樣體積甚至更大的辦公樓，這樣的首都東擴(kuò)資本運(yùn)營(yíng)計(jì)劃可為北京增加收入超萬(wàn)億。此外，東遷計(jì)劃能帶來(lái)緩解交通擁堵壓力、拉動(dòng)?xùn)|區(qū)地價(jià)升值幾大好處，其事實(shí)依據(jù)是，北京中心城區(qū)的規(guī)劃容量已趨飽和，城八區(qū)內(nèi)，行政機(jī)關(guān)用地較大，居住、商業(yè)、金融商貿(mào)設(shè)施混雜，造成功能相互干擾和影響。

　　東遷還有利于城市功能區(qū)定位和保護(hù)北京的中心城區(qū)，并且能加強(qiáng)對(duì)秦皇島、唐山、天津、廊坊等周邊城市的輻射和帶動(dòng)，甚至有學(xué)者認(rèn)為，把北京或中央的行政區(qū)遷往郊區(qū)，可以徹底解決北京在舊城保護(hù)和發(fā)展上的矛盾。

　　同時(shí)不乏反對(duì)之聲，理由是：工程量龐大，實(shí)際層面難以操作，而且，有專家也表示，造成中心城區(qū)巨大壓力的原因很多，單純靠外遷行政單位不會(huì)有效。建設(shè)部官員去年曾經(jīng)明確表示，政府機(jī)構(gòu)整體遷移是一項(xiàng)極其龐大復(fù)雜的工程，難點(diǎn)和問題顯而易見，此外，政府牽涉部門甚多，利害雜陳。例如，長(zhǎng)安街兩側(cè)更是機(jī)關(guān)眾多，僅在西單附近便有