國企分紅走向落定 預(yù)算法即將修改

　　作者：劉曉午

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作近期獲得突破性進(jìn)展。

　　“國資委已經(jīng)和財(cái)政部達(dá)成了妥協(xié)，兩個(gè)部門協(xié)商形成了一個(gè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的框架主體，以前有爭議的國企紅利收繳方式和去向都有了一個(gè)明確的規(guī)定。”消息人士透露。

　　爭論后的妥協(xié)

　　消息人士透露，在國資委與財(cái)政部達(dá)成的國有資本經(jīng)營預(yù)算的框架方案條款中有兩個(gè)突破，一是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體為國資委，但是必須納入財(cái)政部公共財(cái)政預(yù)算之下，成為一個(gè)子預(yù)算。

　　另一突破是央企紅利一部分上繳國資委，用于國企改制、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一部分則上繳財(cái)政部，以補(bǔ)充

　　這兩大妥協(xié)，將為一直以來國有資本經(jīng)營編制之爭畫上一個(gè)句號(hào)。

　　目前正在負(fù)責(zé)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算條例的國資委產(chǎn)權(quán)局一位人士沒有正面明確這一消息，只是強(qiáng)調(diào)說：“國有資本經(jīng)營預(yù)算現(xiàn)在正處于研討階段，詳細(xì)情況以后看文件就知道了。”

　　2006年1月，國資委主任李榮融明確對(duì)外表示：“今年要編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。”隨后，央企也要上繳紅利，結(jié)束壟斷暴利，出臺(tái)國有資本經(jīng)營預(yù)算的呼聲越來越高。

　　受國資委委托，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行了研究。“由于是國資委委托的，這份國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制手法比較傾向于國資委。”前述消息人士透露。

　　今年全國兩會(huì)前夕，有消息稱，國資委編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算條例將上交兩會(huì)討論，這一條例極有希望在兩會(huì)后頒布。然而，由國資委主導(dǎo)下的國有資本經(jīng)營預(yù)算初步路徑一經(jīng)曝光后，便引起各界的關(guān)注，特別是引起了財(cái)政部門的激烈反對(duì)。

　　在激烈的爭論下，國資委主導(dǎo)的國有資本經(jīng)營預(yù)算條例并沒有在兩會(huì)后如期頒布，盡管這一制度在兩會(huì)中寫進(jìn)總理的政府工作報(bào)告。

　　前述人士透露：“兩會(huì)后，國資委與財(cái)政部相關(guān)部門就國資預(yù)算進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，加快了國資預(yù)算制度的制訂節(jié)奏，現(xiàn)在已經(jīng)形成了兩個(gè)部門基本認(rèn)可的預(yù)算編制方案。”

　　記者獲悉，國資委和財(cái)政部達(dá)成的這項(xiàng)國資預(yù)算方案對(duì)于國企的紅利收取比例不會(huì)一刀切，而是分類區(qū)別對(duì)待。一是優(yōu)勢大企業(yè)要先試點(diǎn)，上繳紅利，壟斷性和競爭性央企的上繳比例不會(huì)相同；二是部分企業(yè)要留一些，部分留存收益轉(zhuǎn)為企業(yè)盈余

　　地方試驗(yàn)

　　“目前建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度出現(xiàn)了擋不住的趨勢，一是兩會(huì)后，國資委明顯加快了建立國資預(yù)算制度的進(jìn)度；二是各地政府對(duì)于國資預(yù)算的試點(diǎn)全面推開。”青年學(xué)者、通力律師事務(wù)所律師馬光遠(yuǎn)博士評(píng)論說。

　　馬曾經(jīng)在北京的一家大型國資投資公司工作。“兩年前，北京、上海和深圳的國資預(yù)算早就開始做試點(diǎn)了。以北京為例，市國資委是按20%的比例收取國企紅利的；收繳后的紅利主要用于非營利性的項(xiàng)目，如奧運(yùn)工程、地鐵和城市改造等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。”

　　2006年2月，國資委主任李榮融要求：“各地國資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)(國資預(yù)算)。已經(jīng)試行國有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。”盡管國資委并沒有出臺(tái)具體的國資經(jīng)營預(yù)算的辦法條例，在紅利如何收？誰來收？如何支配？……諸多問題都處于爭論時(shí)，地方國資預(yù)算試驗(yàn)已成風(fēng)起云涌之勢。

　　5月11日，山東省威海市明確提出《市屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益管理辦法(試行)》，這份由威海市國資委主導(dǎo)的國有資產(chǎn)收益管理辦法明確規(guī)定國資收益應(yīng)上繳市國資委，紅利支出范圍屬于國資領(lǐng)域。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，山東省國資委已經(jīng)草擬了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，共40多條，目前將進(jìn)入山東省政府相關(guān)部門的會(huì)簽階段。其中，重要的一條就是國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算應(yīng)單獨(dú)列在國資委系統(tǒng)。

　　《預(yù)算法》即將修改

　　盡管國資預(yù)算的確定邁出一大步，但一位接近全國人大常委會(huì)的人士告訴本報(bào)記者，目前國資委全面主導(dǎo)推開國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要障礙并沒有消除，即1994年的《預(yù)算法》的一條規(guī)定——“國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案、具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。”

　　“《預(yù)算法》的修改馬上就要開始了，其中一項(xiàng)重要的修改內(nèi)容是‘預(yù)算分級(jí)’，屆時(shí)可能強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算地位和作用。所有目前國有資本預(yù)算可能在國資委和財(cái)政部共同協(xié)調(diào)下推出，但是隨著《預(yù)算法》的修改，國資委的主導(dǎo)作用將越來越突出。”這位人士說。

　　記者獲悉，在國資委和財(cái)政部達(dá)成國資預(yù)算編制方案共識(shí)后，國資委主導(dǎo)編制下的國資預(yù)算條例將在2006年完成并頒布，并盡快在央企試點(diǎn)推廣。