|
徐寒梅
美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員稱(chēng)，美國(guó)正在考慮增加其對(duì)華高科技出口管制的項(xiàng)目名單，作為平衡措施，同時(shí)從整體上降低對(duì)華民用高科技出口的行政程序限制
上周訪(fǎng)華的美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)大衛(wèi)·曼考默克(David Mccormick)，5月22日晚間向《
財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，美國(guó)方面正在考慮修改其對(duì)華出口管制規(guī)定。根據(jù)修訂草案，可能有40多項(xiàng)物品將被添加為新的管制對(duì)象，“若不能證明這些物品的最終用途為民用，就將被禁止出口”。
而作為平衡，美國(guó)將從整體上減少符合民用規(guī)定的出口項(xiàng)目的行政審批負(fù)擔(dān)，以減輕其高科技產(chǎn)品對(duì)華出口的阻力。
幾周內(nèi)公布
“我們?cè)噲D找到更好的辦法，來(lái)確認(rèn)一些進(jìn)口商是將進(jìn)口的技術(shù)嚴(yán)格用于民用的。這種情況下，我們會(huì)放寬甚至取消這些進(jìn)口商的許可規(guī)定。”曼考默克說(shuō)。
曼考默克所負(fù)責(zé)的美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局，管理著美國(guó)“兩用”技術(shù)和產(chǎn)品的出口。
曼考默克不愿透露修訂后的草案正式生效后，會(huì)具體影響到哪些物品的出口。但據(jù)美國(guó)布隆博格新聞社5月初的報(bào)道，新規(guī)定所影響的物品，主要可能分布在化學(xué)制品和微生物、電子設(shè)計(jì)和發(fā)展、計(jì)算機(jī)和電信設(shè)備、信息安全、傳感器和激光、航空設(shè)備、航海技術(shù)、太空交通工具、材料加工設(shè)備等九類(lèi)物品中。
修訂后的草案將于幾周內(nèi)正式對(duì)外公布，此后還將安排120天的時(shí)段，讓企業(yè)界和其他相關(guān)人士，就草案提出意見(jiàn)和建議，再根據(jù)這些意見(jiàn)修訂，并最終定版。
“我們正在努力，希望找到一套既能保持和提高美國(guó)安全利益，同時(shí)又能鼓勵(lì)和促進(jìn)民用高科技對(duì)華出口增長(zhǎng)的辦法。”曼考默克說(shuō)。
美國(guó)駐華使館商務(wù)參贊艾倫(Craig Allen)，就這一問(wèn)題接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，在新規(guī)正式公布之前，他不愿對(duì)此多加評(píng)論。但他強(qiáng)調(diào)，即將發(fā)布的新規(guī)定“的確是一套平衡了各方利益的方案”。
游說(shuō)的力量
曼考默克此行訪(fǎng)華，除了與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)、外交部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)相關(guān)官員會(huì)晤，就美國(guó)高科技出口管制等議題進(jìn)行對(duì)話(huà)外，還在23日，與中國(guó)美國(guó)商會(huì)(Amcham)相關(guān)人員舉行了會(huì)談，了解其在華會(huì)員企業(yè)的想法。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的高科技出口管制體系，引起其國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)的抱怨。5月16日， Amcham發(fā)布年度白皮書(shū)，抨擊美國(guó)出口管制政策，報(bào)告里說(shuō)，“目前的體系目標(biāo)不明確也不高效，在保衛(wèi)國(guó)家安全方面收效甚微，同時(shí)美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力則受到了侵蝕”。
目前Amcham中國(guó)的董事會(huì)成員包括波音中國(guó)、英特爾中國(guó)、泰科國(guó)際、輝瑞制藥以及Google等。
在發(fā)布白皮書(shū)的次日，Amcham主席衛(wèi)興華率領(lǐng)“華盛頓拜訪(fǎng)代表團(tuán)”啟程赴美，向美國(guó)國(guó)會(huì)決策者報(bào)告在華商業(yè)環(huán)境，呼吁白宮盡快解決一些阻礙美國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的政策。
“我們的根本目的和擔(dān)憂(yōu)，與華盛頓方面是完全一致的。但我們對(duì)于通過(guò)什么方式達(dá)到這些目標(biāo)，有不同的看法。我們?cè)噲D說(shuō)服白宮和國(guó)會(huì)，把著眼點(diǎn)放到解決那些導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的根本性問(wèn)題上來(lái)，而不是以錯(cuò)誤的工具來(lái)擴(kuò)大兩國(guó)的摩擦。”衛(wèi)興華表示。
政商對(duì)弈
5月8日，曼考默克在美國(guó)硅谷《Mercury News》報(bào)上，發(fā)表了題為《美中貿(mào)易逆差不應(yīng)歸咎于出口控制》的文章。曼氏列舉系列數(shù)字稱(chēng)，目前美國(guó)對(duì)華高科技出口中，只有極微小的出口許可申請(qǐng)，最后遭到了拒絕。
此行訪(fǎng)華，曼考默克再次援引同樣的數(shù)據(jù)，極力為美國(guó)現(xiàn)行出口管制政策辯護(hù)。
但Amcham發(fā)布的白皮書(shū)針?shù)h相對(duì)地表示，這些具體數(shù)字并沒(méi)有說(shuō)服力。“真正造成損害的不是這些程序?qū)е碌男☆~貿(mào)易量的損失，而是程序的不確定性和不透明性，對(duì)潛在購(gòu)買(mǎi)造成的阻礙。這種阻礙甚至在程序剛剛開(kāi)始時(shí)就產(chǎn)生了。”
白皮書(shū)還指責(zé)美國(guó)政府，在促進(jìn)美國(guó)出口方面“整體工作不力”。報(bào)告援引美國(guó)商務(wù)部向國(guó)會(huì)提交的《2005年度國(guó)家出口戰(zhàn)略》報(bào)告稱(chēng)，在用于促進(jìn)出口的支出方面，美國(guó)與其眾多的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)相比，排在倒數(shù)第二位。
此外白皮書(shū)特別指出，中國(guó)赴美簽證程序過(guò)于繁瑣和不確定，使得美國(guó)企業(yè)失去了大量對(duì)華出口機(jī)會(huì)。
積極信號(hào)
Amcham代表著一批美國(guó)大企業(yè)在華的商業(yè)利益，而美國(guó)駐華使館商務(wù)處，則作為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著幫助中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的職責(zé)。艾倫對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》介紹說(shuō)，目前已經(jīng)進(jìn)駐中國(guó)——以及想要進(jìn)入中國(guó)的美國(guó)中小企業(yè)，數(shù)量上升“非常之快”。
“我們非常希望能以一種積極的、合作的態(tài)度，通過(guò)擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口的方式，來(lái)平衡美中雙邊貿(mào)易。這才是一種創(chuàng)造性的、健康的方式。”艾倫說(shuō)。
在曼考默克訪(fǎng)華期間，艾倫作為陪同參加了多場(chǎng)與中國(guó)官方的會(huì)晤。
“我們進(jìn)行了很好的討論。這種會(huì)見(jiàn)，為雙方的高層官員，提供了非常有益和開(kāi)放的對(duì)話(huà)機(jī)會(huì)，這非常重要。以往我們并不是經(jīng)常進(jìn)行這種真正具有建設(shè)性的對(duì)話(huà)，而現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，我認(rèn)為這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。我們需要在各個(gè)層面保持對(duì)話(huà)。”艾倫說(shuō)。
曼考默克此行，已經(jīng)和中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)等，就新成立的“美中高科技和戰(zhàn)略性貿(mào)易工作組”相關(guān)事宜進(jìn)行了商談，這個(gè)工作組隸屬于中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)(JCCT)。
“美國(guó)方面有著強(qiáng)烈的愿望，能夠積極參與高科技工作組未來(lái)的工作。”曼考默克表示。
| 
