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黨的十六大提出，到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開展綱要（2001-2010年）》，全面部署了本世紀前十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。以財政補貼貸款利息的扶貧貼息貸款是扶貧開發(fā)資金的重要來源之一，主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，支持能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 扶貧貼息貸款實行優(yōu)惠利率，其優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的同期同檔次貸款利率之間的利差，
由中央財政貼息。加強對有關(guān)單位管理和使用扶貧貼息貸款的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行檢查和評價，提出改進建議，可以促進貸款投放與回收的良性循環(huán)，提高其經(jīng)濟效益和社會效益，因此開展扶貧貼息貸款效益審計有著積極的意義。
扶貧貼息貸款的發(fā)放主體是中國農(nóng)業(yè)銀行， 2005年在對中國農(nóng)業(yè)銀行某分行審計中，沈陽辦嘗試開展了對扶貧貼息貸款效益審計與調(diào)查，通過利用計算機輔助審計，探索對財政專項貸款效益審計的方法和路子，并收到較好的效果。
一、運用計算機技術(shù)，確定效益審計重點項目和步驟
面對眾多、紛繁的各類數(shù)據(jù)，從哪里入手開始工作，如何確定扶貧貼息貸款審計的重點，就成為開展效益審計工作首先要解決的問題。針對該分行的扶貧貼息貸款（金額4億元以上）具有戶數(shù)多和投向分散的特點，審計組在審計中利用SQL語句，編制了計算機模塊程序，對19763筆貸款數(shù)據(jù)進行了分析和審計抽樣，確定了效益審計重點項目和步驟。首先，從農(nóng)行信貸數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ABIS）和財務(wù)會計報告系統(tǒng)（FARS）中分析扶貧貼息貸款、扶貧貼息逾期貸款、扶貧貼息呆滯貸款和扶貧貼息呆賬貸款數(shù)據(jù)。第二，從中選取法人客戶貸款100萬元以上扶貧貼息逾期貸款、扶貧貼息呆滯貸款和扶貧貼息呆賬貸款數(shù)據(jù)和額度在50萬元以上農(nóng)戶個人貸款數(shù)據(jù)；第三，再從中選取扶貧貼息貸款最多、所在國家級貧困縣的某支行作為重點，進行效益審計。對該支行向法人客戶發(fā)放的扶貧貼息貸款項目進行全面審計，以揭露扶貧貼息貸款管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的貸款無經(jīng)濟效益和風(fēng)險等損失浪費問題。
通過對法人客戶貸款的效益審計發(fā)現(xiàn)了扶貧貼息貸款存在的較大損失和風(fēng)險，如在法人客戶扶貧貼息貸款中由于未按規(guī)定辦理擔(dān)保，有37.5%不能按期歸還、50%存在弄虛作假將扶貧貼息貸款大量用于償還原有其他貸款金額和掩蓋不良，貸款已形成了風(fēng)險，嚴重影響其扶貧貼息貸款利息回收和效益的問題已不容忽視，并及時以審計信息予以反映，國家領(lǐng)導(dǎo)人對此做出了重要批示，促進了有關(guān)單位采取有效措施，完善了各項規(guī)章制度，進一步加強了扶貧貼息貸款管理，提高扶貧貼息貸款的使用效益。
二、關(guān)注經(jīng)濟性、效果性和效率性
開展扶貧貼息貸款效益審計，圍繞扶貧開發(fā)工作重點，運用先進的審計技術(shù)和方法，選取重點的貸款項目進行審計和調(diào)查，在具體實施中應(yīng)關(guān)注扶貧貼息貸款經(jīng)濟性、效果性和效率性。
一是關(guān)注扶貧貼息貸款投放的經(jīng)濟效益和使用效果。主要審計一個分行（支行）利用扶貧貼息貸款取得的直接經(jīng)濟效益。包括的主要指標有扶貧貼息貸款的利息回收率、不良率和欠息等情況。這是從銀行的角度評價扶貧貼息貸款的投放效益。針對當(dāng)前扶貧貼息貸款使用范圍偏寬傾向，反映到底有多大比例的貸款發(fā)揮了經(jīng)濟效益，還有多少資金沒有發(fā)揮扶貧效益，甚至被擠占挪用；審查實際用于扶貧方面的貸款資金發(fā)揮效益的比率，還有多大比例的資金發(fā)生損失浪費和跑冒滴漏現(xiàn)象。就單個扶貧貸款項目而言，主要審查貸款回收和回報率等，以及貸款存在的風(fēng)險和損失情況，這是當(dāng)前扶貧貼息貸款效益審計的重點內(nèi)容。
二是關(guān)注扶貧貼息貸款管理控制效果。檢查管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責(zé)任機制上是否健全有效，揭示管理是否科學(xué)嚴密，有無疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。首先，檢查扶貧貼息貸款管理制度的健全和有效性，從貸前管理、貸中審查和貸后管理各個環(huán)節(jié)審查，有無決策失誤和貸款項目閑置難以運營等風(fēng)險和損失情況。其次，檢查評價扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)和工作制度是否健全、科學(xué)合理和系統(tǒng)化，農(nóng)行與各級扶貧辦和財政部門之間的分工是否合理，運轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效；工作中有無推諉和“扯皮”現(xiàn)象。
三是關(guān)注扶貧貼息貸款使用的社會效益和生態(tài)效益。評價扶貧貼息貸款使用效益不僅要關(guān)注其經(jīng)濟效益，還要關(guān)注其社會效益和生態(tài)效益。檢查扶貧貼息貸款項目是否符合國家扶貧開發(fā)政策和保護農(nóng)民利益，是否有利于保持和恢復(fù)生態(tài)平衡，是否有有助于形成生態(tài)的良性循環(huán)的效益，是否有利于社會安定團結(jié)和精神文明建設(shè)，以及生物和人類生存與發(fā)展的環(huán)境。如沈陽辦在開發(fā)扶貧貼息貸款效益審計中，查出某村委員會以大量白條挪用村民貸款用于招待費等侵害農(nóng)民利益的問題。
開展對扶貧貼息貸款效益審計，促進國家扶貧開發(fā)政策更好地貫徹落實，督促農(nóng)行在堅持扶貧貼息貸款“放得出，收得回，有效益”的原則基礎(chǔ)上，嚴格按照國家規(guī)定投放和管理貸款，確保貸款投放與回收的良性循環(huán)，提高其總體效益。從審計實踐看，尤其要加大對縣級扶貧貼息貸款的效益審計工作力度。因為，現(xiàn)階段扶貧貼息貸款的運用主要在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這不僅是防止和控制扶貧貼息貸款從源頭上被擠占挪用和擴大使用范圍的重要環(huán)節(jié)，而且也是提高扶貧貼息貸款效益的重要手段之一。在審計中應(yīng)積極利用計算機技術(shù)，確定效益審計重點項目，抓住其經(jīng)濟性、效果性和效率性，全面、準確評價扶貧貼息貸款的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而不斷探索對財政專項貸款效益審計的方法和路子。（作者：審計署駐沈陽特派辦沈萬君）
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