本報(bào)記者 于兵兵 發(fā)自上海
“此輪新政策必將比之前的‘國八條’更深層、系統(tǒng),而六條措施中,住房保障體制和土地管理將是重中之重。”上海同策房產(chǎn)總裁孫益功認(rèn)為,如果將這兩頭抓住,新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控“調(diào)整住房結(jié)構(gòu),促進(jìn)市場健康發(fā)展”的目標(biāo)有望順利實(shí)現(xiàn)。
專家介紹,除了滿足低收入人群的住房需求外,廉租房的供給每增加5%,就會(huì)迫使房價(jià)下降3%~4%,而這一結(jié)果最大的受益者將是普通百姓。
來自基層的信息和相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均表明,目前多數(shù)地方廉租房建設(shè)“欠債”很多,普遍存在廉租房源稀缺、申請“門檻”過高、覆蓋面窄、建設(shè)資金缺乏等老大難問題。而業(yè)內(nèi)人士呼吁,地方政府要以切實(shí)行動(dòng)來“破題”廉租房建設(shè)。
資金成為最大瓶頸
楊浦區(qū)平?jīng)鑫鲏K動(dòng)拆遷安置工作因?yàn)橐?guī)模較大一直備受市場關(guān)注,而楊浦區(qū)政府也曾經(jīng)考慮過用廉租房安置動(dòng)拆遷居民,但計(jì)劃最終擱淺。
“選到合適的房源是實(shí)現(xiàn)廉租房安置的最重要環(huán)節(jié)。”楊浦區(qū)政府某工作人員稱。據(jù)了解,目前上海市規(guī)模最大,管理較完善的廉租房區(qū)域位于閘北區(qū)火車站北廣場,由于這一片廉租房買下的時(shí)間比較早,價(jià)格便宜,政府長期經(jīng)營后也已經(jīng)建立了較良性的管理流程。“目前在市中心區(qū)域再尋找價(jià)格合適的廉租房已經(jīng)十分困難。”上述政府人員表示,按目前的地價(jià)和房價(jià),在市中心拿到一個(gè)同樣規(guī)模的廉租房區(qū),政府可能要拿出幾億甚至十幾億元。
廉租房體制的推行首先面臨的就是資金瓶頸。目前,政府撥款和公積金增值收益仍是廉租房建設(shè)的主要資金來源。據(jù)報(bào)道,北京市財(cái)政在2003年廣渠門北里廉租房建設(shè)工程中曾投入專項(xiàng)資金2.57億元,建成的廉租房1號(hào)樓包括2、3號(hào)商住樓只有約8萬平方米,由于住房數(shù)目有限,搬進(jìn)廉租房的只有300多戶。
將廉租房與政績掛鉤
建設(shè)部日前公布的消息是,由于目前全國仍有近70個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立起完善的廉租房制度,未來將執(zhí)行更嚴(yán)格的廉租房工作與地方政府業(yè)績考核掛鉤的方式。近日,另有專家建議立法要求各級(jí)政府必須將當(dāng)年土地收益中10%~20%用于建立政府社會(huì)保障體系。
而根據(jù)國際慣例,廉租房的建設(shè)與經(jīng)營通常是通過民間融資或政府舉債的方式發(fā)行債券,以此作為長期的資金支持。近日,關(guān)于廉租房建設(shè)和經(jīng)營的另一個(gè)資金來源正在醞釀中,那就是動(dòng)用公積金。據(jù)了解,目前上海等一些地區(qū)均在討論動(dòng)用住房公積金資產(chǎn),建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房,但目前這種想法仍處于專家討論階段,并沒有真正實(shí)施。
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廉租房申請“門檻”高
目前,國內(nèi)各地在廉租房對(duì)象的確定上基本根據(jù)三個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行遴選:戶口、家庭月收入、人均居住面積。上海、北京、廣州等地明確規(guī)定只有具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的居民才能申請廉租房,上海還規(guī)定家庭成員中必須至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口5年以上,其他成員戶口遷入此住處須滿1年以上,家庭人數(shù)為兩人或者兩人以上,家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系等。
在家庭月收入“門檻”方面,各地一般規(guī)定申請家庭月收入應(yīng)在當(dāng)?shù)孛裾块T確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下。在上海,申請人應(yīng)該是接受民政部門連續(xù)救助6個(gè)月以上,在北京,連續(xù)享受當(dāng)?shù)爻鞘械捅4鲆荒暌陨系募彝ゲ拍苌暾埩夥勘U稀?/p>
在人均居住面積方面,北京與上海、廣州稍有不同,規(guī)定人均住房使用面積低于7.5平方米(含)的家庭具有申請廉租房保障資格,上海和廣州的標(biāo)準(zhǔn)都為7平方米,廣州還規(guī)定申請人應(yīng)該是無住房及租住私房的家庭,即“無房戶”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,上述指標(biāo)規(guī)定可能過于嚴(yán)苛,不僅將一大部分家庭月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)以上但是無力購房、租房有困難的城市居民,即所謂“夾心層”,排斥出廉租房保障范圍,也將為數(shù)不少的當(dāng)?shù)氐捅魮踉诹夥俊伴T檻”之外。(新華社)
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