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近幾年來，浙江省審計信息工作成績顯著。2005年，全省審計機關報送的各類信息、專報共得到省級以上領導批示104條，是歷史上最多的一年。同時，省審計廳在全省黨委系統信息工作和全省政務信息工作評比中均獲二等獎，在全國審計系統信息采用排名中名列前三位。在充分肯定現有成績的同時必須看到，浙江經濟社會的迅速發展和浙江審計事業加快向現代審計轉變的客觀形勢對審計信息工作提出了新的更高要求，在新形勢下如何進一步做好審計信息工作，是各級審計機關必須認真思考的重要問題。在此，筆者結合近幾年來在閱讀審
批審計信息過程中產生的感想和認識，就這一問題談幾點粗淺的看法，僅供大家參考。
一、圍繞熱點、難點問題編報審計信息
這是審計信息工作中的一條成功的經驗。圍繞社會經濟生活的熱點、難點問題編報審計信息往往會產生比較好的效果，由于其反映的問題是領導關心、群眾關注的問題，往往會引起比較大的反響。當前有四個方面的熱點問題需要給予高度關注。
（一）貫徹落實科學發展觀。這是當前和今后一個時期各級黨委、政府工作的核心內容，也是“十一五”規劃中提出的關鍵問題。從當前浙江經濟社會發展的實際來看，有以下幾個問題尤其值得關注：一是政府負債問題。浙江省審計機關對政府負債問題關注得比較早，連續幾年開展了政府負債的專項審計調查，編報了審計專報信息，省政府主要領導都做了重要批示，并以政府名義出臺了相關的政策措施。二是公共財政問題。現在省、市、縣各級政府各種名目的專項資金很多，但是這些專項資金的管理使用情況如何？發揮的作用如何？資金使用的績效如何？這些問題對于科學發展觀的貫徹落實具有非常關鍵的意義，需要進一步加以分析研究，提供高質量的決策信息。三是轉移支付問題，現在全省轉移支付資金總量已達88億，城鄉統籌、資助貧困地區等都需要靠轉移支付來加以調節。四是“兩保”問題。“兩保”即社保和環保，近兩年各級政府領導對審計信息披露的“兩保”問題非常重視，比如新型農村合作醫療試點、生態縣建設等。從去年部門預算執行審計情況看，全省環保資金的增長幅度比預算增加了100%還要多。另一方面浙江近幾年發生的群體性、突發性事件大多同環保問題有關。因此，在今后的項目審計中，要密切關注和充分挖掘這方面的信息。
（二）治理商業賄賂。治理商業賄賂的幾個重點領域都與審計工作有密切聯系：一是工程建設。近幾年審計部門在對招投標環節以及工程建設全過程的審計中發現了很多問題，核減額較大，同時審計發現建設項目的投資績效問題也很突出。二是土地出讓。現在很多領導干部違法違紀問題與土地出讓有直接聯系，近年來發現的一些大要案也同土地出讓密切相關。三是產權交易。在近一個時期的國有企業改制和產權交易過程中，審計發現了大量問題，有關信息引起了省領導的高度重視；四是醫藥購銷中的商業賄賂問題。現在群眾對看病貴、看病難問題反映比較強烈，最近審計署通過對十家醫院的審計，從四個環節上揭示了醫療成本過高的原因，其中醫藥購銷中的商業賄賂問題是主要原因；五是政府采購，浙江省審計部門近幾年連續對政府采購進行了審計，針對發現的問題，提出了財政部門與采購中心應適當分離，加強對政府采購行為的監督管理的整改建議，引起了省政府領導的重視。
以上五個問題是今年及今后一個時期審計關注的重點，也是審計信息報送的重點，需要各級審計機關予以高度重視。
（三）事關群眾切身利益的問題。浙江省審計工作近兩年來之所以取得了較好的成績，也在社會上產生了廣泛的影響，這與審計工作堅持關注民生、關注群眾切身利益是分不開的。審計機關必須始終堅持從維護群眾切身利益出發，圍繞群眾關心的社會熱點、難點問題開展審計監督，并通過審計信息來加以反映。今年省審計廳安排的全省同步審計項目充分體現了這一思路，如萬里清水河道、千庫保安工程建設項目專項審計調查，三峽庫區移民外遷安置資金審計，新型農村合作醫療制度審計調查，基礎教育經費、最低生活保障資金、福利彩票公益金、住房公積金專項審計調查等，這些項目都是同群眾利益密切相關的。去年省審計廳社保處結合農村新型合作醫療制度的建設情況，開展了對鄉鎮衛生院的審計調查，并通過審計信息進行反映，得到了省政府領導的批示。因此，今后各級審計機關應當充分運用審計信息，把這些關系群眾切身利益的審計項目成果及時、全面地反映出來。
（四）建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是今年溫家寶總理所作的政府工作報告的重點，也是“十一五”規劃的主要內容。要大力開展社會主義新農村建設，各級政府勢必要加大在這方面的政策傾斜和資金投入。有一位全國人大副委員長建議，要加強對3000多億新農村建設資金的審計監督。因此，從今年起，我們要對這方面問題給予更多的關注，為建設社會主義新農村提供基礎性保證。同時，審計信息工作也要及時跟上。今年，省審計廳在鄉鎮財政審計項目的安排上，對農村綜合配套改革問題予以了重點關注，這項改革是國務院政府工作報告和“十一五”規劃提出的重大問題，針對這一問題開展審計監督，是鄉鎮財政審計為基層縣市服務的一個重要方面。省審計廳財政處及時編報了題為“今年浙江鄉鎮財政審計將為推進農村綜合配套改革提供決策依據”的信息，這個角度選得很好。
二、對共性和規律性問題匯集成綜合性審計信息
對共性和規律性問題匯集成綜合性審計信息，這是政府領導非常感興趣和歡迎的一種信息形式。省審計廳法規處今年編報了“浙江省審計移送案件呈現四大特點”的綜合信息，他們通過對近兩年全省范圍內移送案件的梳理、歸納和分析，指出移送案件呈現出基層單位成發案重災區、建設工程項目是經濟犯罪的高發區、案件移送后立案處理率不高等特點，并提出了建立完善有效的審計移送處理協調配合機制、積極探索和創新審計技術方法、案件高發行業和領域的審計項目應樹立大要案意識、充分發揮審計監督的輻射和滲透作用等比較好的建議。前年，紹興市審計局對近兩年的經濟責任審計項目進行了梳理和分析，然后歸納出六個共性問題，以專報信息的形式報送給省政府，呂祖善省長做了重要批示。去年6月，杭州市審計局向省審計廳報送了一篇信息，著重對建設項目決策、執行、建設、監理等環節存在的共性問題進行了分析和研究，揭示了不按規定進行招投標、概算編制審批不嚴、合同簽訂不規范、有關部門違規收費等六大問題，并提出了審計建議。這些信息揭示的問題都具有普遍性和高度的概括性，充分發揮了綜合性信息的作用。
省審計廳直屬局前不久圍繞浙江省部分高校經濟責任審計中發現的問題編報了信息，并對負債問題進行了重點關注，反映了部分高校財務管理混亂、高校負責人財經意識薄弱等問題，引起了省領導的高度重視，最近習近平書記專門作出批示，要求加強對高校和有關部門領導的財經紀律教育。省審計廳經責處根據近年來對一千多名領導干部經濟責任審計的情況，編報了相關信息，也取得了良好效果。他們把審計中發現的問題分為三類，一是市、縣、區政府存在的共性問題，如違規減免土地出讓金、低價出讓土地、政府負債規模過大、越權制定經濟優惠政策等問題；二是行政事業單位存在的共性問題，如政府采購效果不夠理想、公款私存較為普遍等問題；三是國有企業經營中存在的共性問題，如財務管理基礎比較薄弱、會計信息失真現象突出、委托理財存在較大風險等問題。這些信息給了我們一個啟示：把一些具有共性的、規律性的問題匯總歸納后形成綜合性信息，能夠有效地提升審計成果的質量和水平。
三、敢于反映問題類審計信息
這首先是由審計的特點、職能所決定的，審計作為重要的經濟監督部門，首要的任務就是揭露和查處問題，必然要產生大量的問題類審計信息；其次，從領導對信息的需求和關注的問題來看，領導對問題類審計信息是比較感興趣的。這幾年我們通過審計信息專報向上級領導反映了政府負債、土地出讓金、政府采購、投資績效等問題。去年，省審計廳開展了對全省就業再就業稅收優惠政策執行情況的專項審計調查，“審計反映再就業稅收優惠政策亟待完善”等信息專報都得到了省領導的批示。根據呂祖善省長的指示，省政府辦公廳將省審計廳上報的“浙江省就業再就業稅收優惠政策制定初衷和實際效果存在較大偏差”的信息上報給國務院，得到國務院領導的專門批示。問題類審計信息是審計信息的一個重要組成部分，我們要敢于反映、善于反映，提出一些建設性的對策和建議，這是我們今后在審計信息工作中必須重點考慮的一個問題。
四、善于將負面信息轉化為正面信息
這個問題也可以表述為“負面信息正面反映”。在實際工作中，各級審計機關常常有一些負面信息很難報送出去，是否要報送出去也是要仔細掂量的。有些信息報上去以后得到省領導批示，可能給基層審計機關和政府領導帶來很大的壓力。這就要求我們在怎樣把負面信息轉化為正面信息上認真加以思考、探索。筆者認為可以從以下幾個方面入手：
（一）從審計整改的角度來反映情況。去年年底，省審計廳財政處根據近兩年的審計情況編報了題為“全省財政專項資金審計中發現的共性問題及其建議”的信息，呂祖善省長專門作出批示，指出審計部門提出的問題很重要，要求財政部門和審計部門進行專題研究。財政廳對此非常重視，組織了一次大范圍專項整改，結合審計意見對環保資金、土地出讓金、社會撫養費、科技資金等九項專項資金的收支管用和使用績效情況進行了綜合分析，提出了具體的整改措施，并向省政府辦公廳和省審計廳報送了整改情況報告和回復意見。省審計廳謝力群廳長在回復意見上作了批示，指出在向省人大的審計工作報告中，要將財政部門的整改措施作適當的反映。省審計廳財政處根據省長批示和財政部門的整改情況專門編報了相關信息。這實質上也是一種問題類信息，但是選取的角度不同。省工商局在省審計廳直屬局審計結束后專門向省政府提交了審計整改報告，呂省長批示肯定了省工商局的正確態度和積極整改的做法。省審計廳投資處去年編報了省建設廳狠抓全省建設系統整改工作的信息，反映了省建設廳高度重視審計整改工作，結合本系統特點，注意“抓系統，系統抓”的實際情況。這些信息都是從整改的角度來正面反映負面問題的典型例子。從某種意義上說，這類信息既反映了審計中發現的問題，又從促進整改的角度對這些單位的工作給予了肯定。
（二）從貫徹落實領導批示的角度來反映問題。今年杭州市審計局報送的“杭州市市長孫忠煥要求努力為審計部門創造良好工作環境”就是一個很好的例子。孫忠煥市長指出，“審計部門要開展監督，揭露和處理問題，必然會觸及部門利益，得罪一些單位和個人，這就離不開各級領導支持和撐腰”，“不能因為要審計了，就感到有問題，覺得不光彩。審計是一種法定的監督形式，通過審計，反映一些財政財務管理中存在的問題，幫助糾正規范，堵塞漏洞，可以避免造成更大損失，這實際上體現了黨和政府對我們干部的關心和愛護”。對此我們廣大審計干部都深有感觸。從總體上看，目前審計工作的外部環境越來越好，但是也不排除一些單位和個人對審計工作還不理解、不支持、不配合。因此，編發有關各級領導支持審計工作的批示和言論的信息，對于改善審計工作的外部環境有很大幫助。建德市審計局去年也編報了“建德市市委書記批示要求把審計處理意見和審計處理決定落實到位”的審計信息，對于推動當地審計處理工作產生了很好的效果。去年10月，寧波報送了“一則審計信息引起市領導重視全面清理沉淀資金”的專報信息，信息反映寧波市政府領導就“財政性資金滯留沉淀于行政事業單位的現象值得關注”的審計信息中揭示的問題做出批示，采取措施對全市行政事業單位沉淀資金進行了全面清理，從而推動了這一難點工作的深入開展。
（三）審計機關通過人大來強化審計監督。如“溫嶺市人大運用審計結果跟蹤督辦群眾關注的熱點難點問題”的審計信息，反映了該市人大常委會通過加大對審計結果的跟蹤督辦力度，促進審計意見落實，解決重點工程建設和財政周轉金清理等難點和熱點問題的情況。“義烏市政府迅速行動認真落實財政同級審意見”的審計信息反映了當地政府組織有關單位對審計報告反映的10個方面問題和4條建議，在不到兩個月的時間內進行了認真的整改落實。實際上，對于通過人大層面來推動審計意見的整改落實，省審計廳一直在努力探索，省人大也給予審計工作大力支持。去年，省審計廳在向省人大財經委匯報審計工作情況時，指出省科技廳和省文聯等單位財務管理比較混亂，省人大財經委要求其主要領導做出解釋并及時整改，在被審計部門和單位中產生了比較大的震動和影響。
總之，對于難以反映的問題，我們要嘗試換一個角度來分析整合，將負面信息轉化為正面信息來加以反映。
五、有選擇、有重點地編寫工作動態類審計信息
（一）從傳統審計向現代審計轉變過程中的工作動態。有三個方面內容要重點關注：一是績效審計。最近這方面的信息比較多，如“寧波市市長毛光烈要求審計工作應更加注重績效更加關注民生”的審計信息中提出了績效審計實踐的六個重點內容，一是在國有資產和財政性資金審計中要通過審計發現問題、查找漏洞，促進制度建設，提高管理績效。二是要根據財政資金使用的重點和不同階段的特點，在審計方法、側重點、思路上作一些轉變，發現資金的結構性矛盾，從而提出完善制度、整合資金的建議。三是要加強對財政轉移支付資金的監督，強化對資金量大、掌管財政資金再次分配權的重點部門預算執行情況的審計。四是審計局提出的審計為構建和諧社會服務，審計關注民生等方面的工作要繼續保持。五是審計要為改革服務。六是審計要對績效評價進行探索。這種信息也向審計機關發出了一種新的信息需求信號，那就是各級政府領導開始關心政府的績效。二是專項審計調查。這幾年寧波、溫州、嘉興等地開展了很多專項審計調查項目，都在審計信息當中做了很好的反映。三是計算機審計。各級審計機關在這方面都很重視，石愛中副審計長曾多次在杭州、麗水和省審計廳的計算機審計方面的信息上作出重要批示。
（二）圍繞審計工作“3+1”基本框架開展的工作動態。一是財政審計，包括各類專項資金審計和部門預算審計。去年年底省審計廳社保處報送了“浙江省審計廳首次開展部門決算審簽工作”的信息，部門決算審簽今后將成為審計工作的重要組成部分。二是企業審計，特別是要注重反映投融資企業審計的有關情況。三是投資審計。今年廳投資處報送了“浙江積極推行高速公路建設項目全過程跟蹤審計”的信息，這條信息所反映的內容具有較強的動態性和方向性。四是經濟責任審計。目前浙江省提出以全部政府性資金為主線，探索經濟責任審計的新模式，這方面的信息也是十分重要的。
六、積極開發審計調研信息
目前各級審計機關在審計調研信息方面還有很大的拓展空間，需要進一步開發挖掘。要重點關注以下幾個方面：一是有關領導到基層調研時提出的指導性意見。近兩年，審計署領導先后到浙江省調研考察并發表了重要講話，根據領導講話整理成的信息對于審計工作具有很強的指導意義。省審計廳主要領導到基層調研提出的一些指導性意見也是很好的信息素材。廳領導在重要會議之前的調研，也是在為工作決策做準備。去年10月謝廳長在嘉興、平湖、海鹽等地調研時提出的一些重要觀點，后來成為市地局長會議研討的重要內容。去年年底，謝廳長在金華、衢州調研時強調要狠抓落實，要強調服務意識，在服務中體現審計價值、在服務中加強審計監督，后來這些觀點就成為全省審計工作會議的重要議題。
二是專題調研報告。廳領導，省審計廳各處室，各市、縣審計局每年都會開展一些專題調研活動，從而形成不少有價值的調研報告。最近，麗水有調研報告反映，目前審計系統領導班子中從外部引進的干部不懂審計業務的多，實際從事審計一線工作的人員比較少。報告反映的這一情況非常重要，我們準備結合其他調研情況將其作為重要信息報送。
三是帶著問題有針對性的調研信息。省、市、縣三級審計機關都要承擔人大提案的辦理工作，在辦理過程中要開展一些調研。去年我們對鄉鎮財政的調研、對人大代表面對面的調研，審計署網站上都有信息反映。以上的幾類調研信息也需要各級審計機關予以足夠的關注。
七、適當關注審計理論信息
審計理論信息也是各級政府領導和社會需要了解的一個方面。下城區審計局先后報送了“經濟責任審計的局限性” 和“推進財政審計一體化”等多篇審計理論信息，很有價值。去年省審計廳報送的“審計認為：地方各級政府應進一步樹立公共財政理念，不斷推進財政體制改革”，這一信息的主體部分屬于審計理論信息，得到了呂祖善省長等領導的重要批示。
八、充分發揮直報點上點面結合的基層審計信息
信息直報點具有報送信息快速、直接的優勢，當前尤其要注重在點面結合上下功夫，反映在審計工作迅速發展的大環境、大背景下，各地審計機關有特色、有價值、有份量的做法、經驗和成果。
一要圍繞中心工作報信息。今年年初，東陽市審計局向省審計廳報送了本單位扎實開展“狠抓落實年”活動的有關信息，反映該局在活動中采取了五項措施，一是在加強學習教育上做文章，二是在突出依法審計上下功夫，三是在注重創新上拓思路，四是在完善責任追究上出實招，五是在實現陽光審計上求實效。二要圍繞新的工作報信息。金華市在經濟責任審計項目中實行“五公開”，取得了突破性進展，在社會上引起了強烈反響。“上虞市對國家建設項目實施全過程跟蹤專業審計”的信息發布后，《光明日報》等媒體都作了詳細深入的報道，省委周國富副書記作了重要批示。三要圍繞基層的反應報信息。慈溪市審計局先后報送了“慈溪市審計局對電視劇《審計報告》的播出反映強烈”、“慈溪對全國人大常委會就《審計法》的修改決定反映強烈”兩篇信息，真實的反映了基層審計人員的思想動態，具有重要的參考價值。四要圍繞點面結合的突出經驗報信息。如“衢州市審計局緊扣‘四個結合’學習貫徹新《審計法》”等。五要圍繞傾向性、苗頭性問題報信息。“鄞州審計重點關注新農村建設”的審計信息反映了該局在服務新農村建設中重點關注農村教育經費、農村合作醫療基金、財政支農資金的使用情況和農村基本建設項目管理情況的做法。
九、充分發揮審計部門獨特的信息優勢
相對于其他部門而言，審計部門具有獨特的信息優勢，應當充分加以發揮。一是真實性。在今年的全省審計工作會議上，馮順橋秘書長指出，呂省長、章副省長等省政府主要領導對審計專報信息都很感興趣，幾乎每篇都看，給的批示也最多，一個主要原因就是審計部門報送的信息都是真實可信的。隨著審計結果公開的逐步實現，今后我們還要在審計信息的真實性上下功夫。二是客觀性。審計信息用事實說話，用數字說話。審計信息都是以單個、多個或者不同時段、行業或專業的審計項目為事實基礎，很多有重大影響的審計信息都是從審計項目的綜合報告中派生出來的。三是獨立性。審計部門的地位相對超脫，與其他部門單位沒有直接的利益關系，也不直接分管人、財、物，所以提出的意見都是比較客觀、公正的。四是權威性。審計機關是專門的經濟監督部門，溫家寶總理在政府工作報告中強調，要發揮審計、監察等專門監督部門的作用，今后審計部門的權威地位將進一步鞏固提高。（作者：浙江省審計廳副廳長 岑國榮）
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