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本報(bào)記者 趙杰 發(fā)自北京
河南省三門(mén)峽市政府副市長(zhǎng)張君貴和陜西省渭南市政府副市長(zhǎng)趙潤(rùn)民，手長(zhǎng)時(shí)間握在一起，彼此說(shuō)“今后一定要保持更緊密的聯(lián)系”。
這一場(chǎng)景出現(xiàn)在日前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心牽頭的“黃河新三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
戰(zhàn)略論壇”上，另外一位表示要和上述兩個(gè)市保持更多聯(lián)系的是山西省運(yùn)城市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張建合。
概念提出
黃河新三角地區(qū)，位于晉、陜、豫三省交界的黃河中游，是我國(guó)中西部地區(qū)結(jié)合地帶。上世紀(jì)80年代，運(yùn)城、三門(mén)峽和渭南三市經(jīng)原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，組成了晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，輪流承辦會(huì)議，并協(xié)商區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)事宜。
“但那時(shí)的合作模式更多的是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，黃河金三角并沒(méi)有取得引人矚目的成就”。趙潤(rùn)民告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的提出，黃河三角區(qū)域概念的提出成為必然，“這成為三市不約而同的愿望，也是今天提出黃河新三角區(qū)域的緣由”。
據(jù)悉，山西省已將運(yùn)城市該發(fā)展戰(zhàn)略寫(xiě)入了“十一五”規(guī)劃。三門(mén)峽市和渭南市也將之作為“十一五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略之一。
不過(guò)，三位市長(zhǎng)都說(shuō)，這一概念目前也只是剛剛提出，具體操作目前三個(gè)省市之間也一直在探討和調(diào)研。
挑戰(zhàn)重重
論壇上，三市市長(zhǎng)對(duì)黃河新三角的未來(lái)發(fā)展都表示出了很大的決心。但是，來(lái)自一些官員和學(xué)者的質(zhì)疑也不斷提出。
據(jù)三市提供本報(bào)記者的數(shù)據(jù)，2005年，三市生產(chǎn)總值共約 1134.31億元。
“該數(shù)值從全國(guó)范圍來(lái)看，不具有全國(guó)意義。”國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長(zhǎng)葉興慶告訴記者，中西部地區(qū)的民間投資占全國(guó)民間投資的比重、占地方社會(huì)投資總量的比重都是偏低的。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡認(rèn)為，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面政府要起主導(dǎo)作用。政府究竟怎么建立科學(xué)有效的管理機(jī)制是一個(gè)挑戰(zhàn)。另外，政府要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮作用，就必須掌握必要的財(cái)力，如果沒(méi)有財(cái)力，政府的發(fā)揮空間就非常小。
“說(shuō)實(shí)在話，最早知道三省提出這個(gè)戰(zhàn)略，有點(diǎn)困惑”。商務(wù)部綜合司副司長(zhǎng)劉海泉告訴記者，作為一個(gè)區(qū)域整體的協(xié)作發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)和如何擴(kuò)大開(kāi)放等問(wèn)題都是擺在三省市面前的挑戰(zhàn)。
劉海泉認(rèn)為，黃三角省市的經(jīng)濟(jì)情況相似性多，競(jìng)爭(zhēng)性多于互補(bǔ)性。城市空間方面應(yīng)該有一個(gè)比較超脫的機(jī)構(gòu)(比如國(guó)家層面)來(lái)為這個(gè)區(qū)域做一個(gè)布局或者規(guī)劃。“否則這個(gè)區(qū)域是不存在的”。
另外，各地區(qū)之間的市場(chǎng)壁壘封鎖很多。如果想形成更加緊密的區(qū)域或者整體，沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，物流、人流、資金流很難形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
政策扶持
三市市長(zhǎng)一致認(rèn)為，黃河新三角區(qū)域戰(zhàn)略在此時(shí)提出有很好的機(jī)遇，但同時(shí)也是一個(gè)很大的課題，需要政策支持。
張建合說(shuō)，新三角區(qū)域的發(fā)展主體將致力于多元化。不僅要有政府與政府、部門(mén)與部門(mén)之間的合作，更主要的要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的合作，在人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目上廣泛的合作。同時(shí)，新三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的范圍和內(nèi)容將逐步延伸和擴(kuò)展。各省市的合作不僅在工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面，而且在文化、金融方面也要探索，努力把協(xié)作從內(nèi)涵上和范圍上向縱深發(fā)展。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員魏后凱認(rèn)為，黃河新三角這三個(gè)核心城市都是三個(gè)省份的相對(duì)邊緣化城市，也都是內(nèi)向型和資源型城市，所以，它們真正要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間取得大的發(fā)展和成就，一方面需要自身努力打破邊緣化地位束縛；另一方面需要國(guó)家給予足夠的政策引導(dǎo)和支持。
劉海泉透露，商務(wù)部今年提出了推進(jìn)東部資金和外資往中西部轉(zhuǎn)移的政策，下半年會(huì)切實(shí)操作。
王建凡告訴本報(bào)記者，國(guó)家層面現(xiàn)在進(jìn)行的財(cái)政體制改革，就是致力于在解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題上給予財(cái)力保證。
今后國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政政策支持，一方面要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，中央還要繼續(xù)把所得稅集中的收入的增量用于中西部地區(qū)，要解決中西部地區(qū)發(fā)展的公共財(cái)政均衡與不均衡的問(wèn)題。
王建凡說(shuō)，新一輪的稅制改革今年還要重點(diǎn)推出資源稅改革，主要集中在中西部地區(qū)。
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