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5月18日，江蘇省審計(jì)廳在宿遷市召開全省送達(dá)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣宿遷和蘇州兩市送達(dá)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)近70人到會(huì)。
送達(dá)審計(jì)是一種比較老的審計(jì)方式。在1994年8月31日出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和今年修訂后的審計(jì)法中，對(duì)審計(jì)組究竟應(yīng)在被審計(jì)單位實(shí)施就地審計(jì)還是在審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行送達(dá)審計(jì)，并無(wú)明確規(guī)定。但就取證和了解情況的方便和快捷程度而言，江蘇各地審計(jì)
人員多年來(lái)習(xí)慣于就地審計(jì)。出差多，成為審計(jì)職業(yè)的重要特點(diǎn)之一。然而，這次召開的送達(dá)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有可能更新這一舊觀念。
宿遷是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)于1996年7月成立的一個(gè)新建地級(jí)市，政府機(jī)構(gòu)按照“大社會(huì)小政府”原則設(shè)立，宿遷市審計(jì)局核定行政編制30人，附屬編制2人，至2001年該局實(shí)際一直維持在20人左右，加上三縣兩區(qū)不過129人，僅是江蘇兄弟市、縣審計(jì)局的三分之一或四分之一。順應(yīng)“大社會(huì)小政府”的發(fā)展趨勢(shì)，在人少事多、經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，宿遷市審計(jì)局堅(jiān)持從其特殊的市情出發(fā)，積極探索，在審計(jì)方式上，走出了一條以送達(dá)審計(jì)為主、送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年以來(lái)，該市共完成審計(jì)項(xiàng)目單位1423個(gè)，其中采取送達(dá)審計(jì)方式的審計(jì)項(xiàng)目單位逐年增加，累計(jì)達(dá)799個(gè)，占56%。其中2002年50個(gè)、2003年101個(gè)、2004年161個(gè)、2005年487個(gè)。送達(dá)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。一是審計(jì)效率明顯提高。實(shí)行送達(dá)審計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目只需明確一名審計(jì)組長(zhǎng)(主審)，其他審計(jì)人員同時(shí)編入幾個(gè)審計(jì)組，可以進(jìn)行數(shù)個(gè)項(xiàng)目的交叉審計(jì)，使有限的人力資源得到有效地使用。2005年，宿遷市完成審計(jì)項(xiàng)目單位已達(dá)566個(gè)，是開展送達(dá)審計(jì)前年審計(jì)單位數(shù)的2倍。二是審計(jì)成本下降。實(shí)行送達(dá)審計(jì)，減少了審計(jì)組外出用車以及審計(jì)人員食宿、通訊等費(fèi)用支出，也減輕了被審計(jì)單位在就地審計(jì)中的負(fù)擔(dān)。三是執(zhí)法力度進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行送達(dá)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)工作更為超脫，審計(jì)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，宿遷市審計(jì)機(jī)關(guān)平均每年查處違規(guī)金額171989萬(wàn)元、收繳入庫(kù)金額1403萬(wàn)元，分別比實(shí)施送達(dá)審計(jì)前增加115786萬(wàn)元、667萬(wàn)元；4年間，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送案件70件、建議有關(guān)部門給予行政處分43件，分別比實(shí)行送達(dá)審計(jì)前6年間增加31件、35件。同時(shí)，審計(jì)隊(duì)伍得到鍛煉，審計(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，送達(dá)審計(jì)方式得到了該市各級(jí)黨委、政府的充分肯定，促進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，贏得了被審計(jì)單位的理解、支持和配合。近年來(lái)，宿遷市審計(jì)局多次被評(píng)為行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、市級(jí)文明單位、目標(biāo)管理先進(jìn)集體、優(yōu)秀公務(wù)員集體等。
蘇州市審計(jì)局的經(jīng)驗(yàn)交流把送達(dá)審計(jì)推向一個(gè)更高的層次。
在信息化環(huán)境下如何開展送達(dá)審計(jì)？蘇州市審計(jì)局2003年從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)入手進(jìn)行嘗試，至今已在財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保障、公積金管理等4部門進(jìn)行的送達(dá)審計(jì)中取得了初步成效。該局體會(huì)到信息化環(huán)境下的送達(dá)審計(jì)比傳統(tǒng)送達(dá)審計(jì)有其新的特點(diǎn)：一是交接手續(xù)簡(jiǎn)約，紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變成電子數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)送達(dá)審計(jì)接收、歸還過程中繁忙的清點(diǎn)場(chǎng)景不復(fù)存在。二是送達(dá)方式多樣，無(wú)論是實(shí)地下載，還是網(wǎng)絡(luò)傳輸；無(wú)論是定時(shí)傳送，還是實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，送達(dá)方式靈活多樣。三是資料存用便利，電子資料被審計(jì)部門使用后不存在歸還問題，可刻入光盤歸入審計(jì)檔案，日后查詢更加方便。更為重要的是，在信息化環(huán)境下，送達(dá)審計(jì)更有利于整合審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。首先，原來(lái)紙質(zhì)賬簿送達(dá)后，同一賬簿中的多項(xiàng)業(yè)務(wù)無(wú)法分解，往往出現(xiàn)其它環(huán)節(jié)或下一環(huán)節(jié)審計(jì)人員的“待工”現(xiàn)象。現(xiàn)在即便是同一套賬也可分別存入審計(jì)人員各自的電腦，可根據(jù)分工同步實(shí)施。其次，送達(dá)審計(jì)的運(yùn)送成本大幅降低，傳統(tǒng)的送達(dá)審計(jì)涉及大量紙質(zhì)賬冊(cè)憑證，有時(shí)需要往返多次才能全部送達(dá)。而在信息化環(huán)境下，審計(jì)資料可拷入硬盤或刻入光盤一次性送達(dá)，或者通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳送。第三，送達(dá)審計(jì)的實(shí)施周期更短，質(zhì)量更高。初步探索情況表明，在信息化環(huán)境下，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)本級(jí)的審計(jì)時(shí)間可節(jié)約30—50%。節(jié)省的時(shí)間更多地被用于跟蹤資金走向，關(guān)注資金的使用效益。
送達(dá)審計(jì)并不排斥就地審計(jì)，可根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用兩種審計(jì)方式。如宿遷市宿豫區(qū)審計(jì)局在對(duì)某公司進(jìn)行就地審計(jì)時(shí)，經(jīng)理因隱瞞嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題心懷鬼胎，對(duì)審計(jì)組工作百般刁難，審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即決定改用送達(dá)審計(jì)方式，查出該公司大量偷稅和經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)案件線索，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失508萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)案件線索移交司法機(jī)關(guān)立案查處，原經(jīng)理被判處3年有期徒刑。沭陽(yáng)縣審計(jì)局在對(duì)某校長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，在送達(dá)的相關(guān)資料審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)異常情況，但有職工反映該校存在私設(shè)“小金庫(kù)”等問題。在對(duì)審計(jì)資料系統(tǒng)分析后，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案，迅速安排審計(jì)人員對(duì)招生簡(jiǎn)章、學(xué)生花名冊(cè)、支票、收據(jù)等進(jìn)行就地審計(jì)，并走訪了部分學(xué)生，查出該校通過私收學(xué)雜費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、代辦費(fèi)、場(chǎng)租及培訓(xùn)費(fèi)、房屋租金、贊助費(fèi)等私設(shè)“小金庫(kù)”的違紀(jì)行為。
江蘇省審計(jì)廳廳長(zhǎng)朱堯平在5月18日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話中指出：推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展離不開審計(jì)創(chuàng)新。在長(zhǎng)時(shí)間習(xí)慣于就地審計(jì)的情況下開展送達(dá)審計(jì)，在一定意義上講也是審計(jì)方式的一種創(chuàng)新。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：開展送達(dá)審計(jì)要因地制宜，選擇送達(dá)審計(jì)的的項(xiàng)目也要因情況而定。要堅(jiān)持送達(dá)審計(jì)的三條原則：一是條件具備，二是易于實(shí)施，三是保證質(zhì)量。如果達(dá)不到這些要求，不必勉強(qiáng)實(shí)行送達(dá)審計(jì)。并提出要求：今后凡是適宜開展送達(dá)審計(jì)的地方都要開展送達(dá)審計(jì)，凡是能夠開展送達(dá)審計(jì)的項(xiàng)目都要開展送達(dá)審計(jì)。要建立和完善送達(dá)審計(jì)操作規(guī)范，認(rèn)真研究和切實(shí)解決信息化環(huán)境下實(shí)行送達(dá)審計(jì)的各種實(shí)際問題，按照這次會(huì)議的精神做好工作，務(wù)求送達(dá)審計(jì)在江蘇全面推開并取得實(shí)效。（徐寧生）
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