關(guān)于在西部開發(fā)中陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的探討

　　延安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 王寶瑩

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略最終是富國強(qiáng)民，而勤勞艱苦的陜北人民，在這塊土地上經(jīng)過長期的奮斗，仍然難以實(shí)現(xiàn)富裕。當(dāng)前，在實(shí)施西部大開發(fā)，特別是退耕還林�煵荩牭男滦蝿菹拢�陜北地區(qū)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，怎樣才能做到既符合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，又與陜北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和自然條件相適應(yīng)，實(shí)實(shí)在在走出一條陜北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，根據(jù)

近年來國家退耕還林�煵荩犝�策的實(shí)施情況和西部大開發(fā)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法來看，在陜北地區(qū)大力發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)是完全符合陜北農(nóng)村實(shí)際的，是陜北農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的、可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。在此基礎(chǔ)上，還要大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，注意發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，使陜北地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。

　　一、陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與制約因素

　　改革開放以來，陜北人民為擺脫貧困進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。但嚴(yán)酷的生產(chǎn)生活條件和落后的生產(chǎn)方式都嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，認(rèn)真審視陜北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，理清思路，明確方向，做到趨利避害，因地制宜，對于促進(jìn)陜北農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展具有重要的意義。

　　1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效益低下，難以促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　長期以來，陜北當(dāng)?shù)厝罕娨恢毖匾u以糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，許多地方耕墾指數(shù)高達(dá)60%，但產(chǎn)量低而不穩(wěn)，每畝產(chǎn)量僅為50—70公斤。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)總產(chǎn)值占70%—80%，而糧食總產(chǎn)值就達(dá)60%—70%。這種單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，受客觀自然條件的限制，不僅糧食生產(chǎn)長期低而不穩(wěn)，而且生產(chǎn)效益十分低下。

　　2、以抗災(zāi)增收為目的的設(shè)施農(nóng)業(yè)，受自然和經(jīng)濟(jì)條件的限制，發(fā)展緩慢。

　　陜北黃土高原丘陵溝整區(qū)山高坡陡，立地條件差。盡管多年來，當(dāng)?shù)厝罕妶?jiān)持興建基本農(nóng)田，大搞以窖灌為主的水利設(shè)施配套建設(shè)，但由于自然條件和資金的限制，建設(shè)規(guī)模小。據(jù)有關(guān)資料，陜北可以實(shí)施旱作高產(chǎn)技術(shù)的基本農(nóng)田占總耕地面積不足10%，而且多集中在川澗地，大多數(shù)山地村組幾乎沒有基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)總體抗御自然災(zāi)害的能力差。

　　3、放牧畜牧業(yè)對植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

　　陜北處于農(nóng)耕區(qū)與草原牧區(qū)的過渡地帶，畜牧業(yè)以散牧羊子為主，近年來，牲畜飼養(yǎng)量急劇增加，嚴(yán)重地超過了草原的承載能力。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查表明，榆林北部草原每公頃草地僅能放牧0.36個(gè)羊單位，而實(shí)際上每公頃草地放牧2.4個(gè)羊單位，

　　4、勞動(dòng)力資源數(shù)量大、素質(zhì)低，造成農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平落后。

　　隨著未成年人加入勞動(dòng)大軍和科技發(fā)展，大面積退耕造林等帶來的生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題越來越嚴(yán)重，這也是陜北農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)、利用的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

　　二、陜北發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)的有利條件

　　一是光熱資源豐富，具有適宜林草建設(shè)的氣候優(yōu)勢。在充分利用光熱資源，抵御自然災(zāi)害方面，大力發(fā)展林草業(yè)，是陜北農(nóng)業(yè)揚(yáng)長避短的一條有效措施。

　　二是土地面積產(chǎn)闊，具有發(fā)展林草業(yè)的資源優(yōu)勢。

　　三是以羊子為主的畜牧業(yè)是陜北的一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有群眾基礎(chǔ)。

　　四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展階段和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為陜北發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)帶來了機(jī)遇。

　　三、發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)可以收到以下幾方面效果

　　一是有利于快速啟動(dòng)荒山荒坡閑置資源，加快山川秀美工程建設(shè)。陜北由于歷代戰(zhàn)爭和人類不正當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，掠奪式開發(fā)，過墾過牧，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，連續(xù)遭受沙塵暴等自然災(zāi)害的侵襲，危害程度愈演愈烈，改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，已成為陜北各級政府和廣大人民群眾的共識。但陜北地廣人稀，農(nóng)耕面積大，閑置的荒山荒坡面積更大，單靠人為治理需要一個(gè)相當(dāng)漫長的時(shí)期。發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，調(diào)整土地資源利用結(jié)構(gòu)，用較少的耕地解決吃飯問題，將大面積耕地和“四荒”地用于發(fā)展林草業(yè)，并通過實(shí)行封育治理，改放牧為舍飼，可以有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。吳旗縣僅1998-1999兩年退耕達(dá)到150多萬畝，經(jīng)過近幾來的治理，目前，全縣林草覆蓋率由封禁前的21.8%提高到49.6%，土壤侵蝕模數(shù)下降到每年每平方公里的0.88萬噸，較1997年減少42.5%。昔日的荒山禿嶺被茂密的草灌植被所覆蓋，一些多年罕見的動(dòng)植物重新顯現(xiàn)，重點(diǎn)治理地區(qū)實(shí)現(xiàn)了水不下山。

　　二是有利于引導(dǎo)農(nóng)民按照比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)產(chǎn)品從缺到有，并且轉(zhuǎn)入由量到質(zhì)的新階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須突破農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期的思維方式，根據(jù)市場需求，突出地方特色，選擇和發(fā)展具有當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)品，避免結(jié)構(gòu)趨同，供過于求，浪費(fèi)資源，不能滿足市場多樣化需求的弊端。陜北傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益低，市場競爭能力差。但有發(fā)展林草業(yè)的資源優(yōu)勢和發(fā)展畜牧業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，把不宜種糧的土地退耕還林還草，發(fā)展效益相對較高的林草業(yè)、畜牧業(yè)，科學(xué)合理的開發(fā)利用優(yōu)勢資源，形成農(nóng)、林、牧、草協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)型特色經(jīng)濟(jì)，是完全可以辦到的。

　　三是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事其它產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。陜北傳統(tǒng)的以糧為主、廣種薄收的生產(chǎn)經(jīng)營方式，吸附了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，每個(gè)家庭至少有2—3個(gè)勞動(dòng)力一年四季被束縛在以糧為主的種植業(yè)中，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且經(jīng)濟(jì)效益差，限制了農(nóng)民的開拓能力。發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)，通過縮減耕地，實(shí)行退耕還林還草，把大量的勞動(dòng)力從過去以糧為主的種植業(yè)中解放出來。

　　四是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。陜北以糧食為主和以家庭為單位的“小而全”生產(chǎn)經(jīng)營方式，很難適應(yīng)市場要求。實(shí)行退耕還林還草，舍飼養(yǎng)畜，發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)，一方面擴(kuò)大了林草業(yè)和畜牧業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，另一方面通過健全服務(wù)體系，實(shí)行公司帶農(nóng)戶的辦法，把千家萬戶分散經(jīng)營組織起來，微觀上是小生產(chǎn)，宏觀上形成了一定規(guī)模化大生產(chǎn)。

　　四、陜北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要注意以下幾方面的工作

　　面對西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，要以發(fā)揮資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)大范圍地進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)國內(nèi)國際市場的要求，促進(jìn)陜北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的盡快提升和經(jīng)濟(jì)效益的盡快提高。

　　1、轉(zhuǎn)變過去單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的作法向高質(zhì)量、多樣化轉(zhuǎn)變。可以通過內(nèi)外聯(lián)合、資產(chǎn)重組培育一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　2、轉(zhuǎn)變過去單純生產(chǎn)初級產(chǎn)品的作法，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工。擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售范圍，延長鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的銷售時(shí)間，使初級產(chǎn)品多轉(zhuǎn)化、再增值。在轉(zhuǎn)變中，要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備，提高對糧食、薯類、果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、林特以及具有區(qū)域特色產(chǎn)品的深加工能力。開發(fā)貯藏保鮮、包裝運(yùn)輸?shù)认盗谢�技術(shù)，通過設(shè)備技術(shù)改造，提高產(chǎn)品出口能力和產(chǎn)業(yè)效益。積極發(fā)展加工業(yè)，引進(jìn)和研制先進(jìn)技術(shù)，上規(guī)模、上水平，充分挖掘加工業(yè)的增值潛力。

　　3、轉(zhuǎn)變過去粗放經(jīng)營的作法，積極樹立品牌戰(zhàn)略。要因地制宜，合理布局，建立優(yōu)質(zhì)品牌生產(chǎn)基地和出口基地。

　　4、發(fā)展以蔬菜為主的特色高效農(nóng)業(yè)，充分利用土地、陽光、溫度等自然資源。

　　5、發(fā)展科技教育事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，塑造一代新型農(nóng)民，是從智力上開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的重要工程。

　　6、充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，發(fā)揮他們的重要作用

　　農(nóng)村勞動(dòng)力是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，要發(fā)揮他們的作用，必須充分調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是生產(chǎn)體制上的根本改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到空前未有的發(fā)展，連續(xù)創(chuàng)造了我國糧食產(chǎn)量達(dá)4000億公斤的最高記錄，增加了農(nóng)村財(cái)富，充實(shí)了綜合國力，農(nóng)民生活水平顯著提高。

　　我們依然要重視農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)問題，要保護(hù)農(nóng)民的利益。這方面做好以下工作：

　　��1�牸訌�(qiáng)民主管理，完善村民代表大會制度。要實(shí)行村務(wù)公開制度，讓群眾真正行使民主權(quán)利。要從政策上保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而激發(fā)他們的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，讓他們在開發(fā)西部的建設(shè)中真正發(fā)揮作用。

　　��2�牨仨毻晟坪桶l(fā)展各種形式的責(zé)任制，把勞動(dòng)的好與壞和勞動(dòng)成果、勞動(dòng)報(bào)酬緊密聯(lián)系起來，形成一種競爭，增強(qiáng)他們完成勞動(dòng)任務(wù)的壓力。

　　��3�牸訌�(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)工作，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育農(nóng)民改變農(nóng)民的思想道德觀念和價(jià)值觀念。

　　��4�犚�提高農(nóng)村基層干部的基本素質(zhì)和管理水平。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素，他們的基本素質(zhì)和管理水平，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。面對開發(fā)西部的大戰(zhàn)略，農(nóng)村基層干部的責(zé)任更重大，我們更需要把那些思想覺悟高、品質(zhì)好、作風(fēng)正、觀念新、有文化、懂技術(shù)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子里來，同時(shí)通過培訓(xùn)和教育，提高他們的管理水平，讓他們真正在組織、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工作中發(fā)揮積極作用。

　　由此可見，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展林�煵荩犇翗I(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村管理，是陜北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)、突顯特色、加快發(fā)展的一條新路子。