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執(zhí)法利劍直指三類違法認(rèn)證行為
一些規(guī)避法律的認(rèn)證行為日益成為監(jiān)管盲區(qū)
本報(bào)北京5月21日訊 記者 蔡巖紅 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)今天向記者透露，針對(duì)當(dāng)前我國認(rèn)證市場魚龍混雜、真假難辨的現(xiàn)狀，國家質(zhì)檢總局會(huì)同認(rèn)監(jiān)委組織的清理整頓
非法認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查正在全國緊鑼密鼓地展開。此次清理整頓非法認(rèn)證活動(dòng)將持續(xù)到10月份。
據(jù)了解，自2003年《認(rèn)證認(rèn)可條例》公布實(shí)施以來，認(rèn)監(jiān)委每年都依法開展對(duì)認(rèn)證有效性的檢查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和群眾舉報(bào)，及時(shí)注銷、撤銷和暫停了一批機(jī)構(gòu)和人員的認(rèn)證資格，懲處了一批認(rèn)證違法行為。
針對(duì)當(dāng)前真假認(rèn)證擾亂市場的現(xiàn)狀，認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，將全力整肅虛假認(rèn)證市場。據(jù)悉，此次持續(xù)5個(gè)月的執(zhí)法檢查重點(diǎn)針對(duì)三種類型：
一是未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織(企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織)擅自從事質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、3C認(rèn)證、食品危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證、酒類產(chǎn)品認(rèn)證、軟件過程與能力評(píng)估認(rèn)證、信息安全認(rèn)證、體育服務(wù)認(rèn)證。
二是未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織的名稱中冠有“認(rèn)證”字樣或者在其對(duì)外出具的技術(shù)評(píng)價(jià)性證明文件中帶有“認(rèn)證”字樣的，從事第一項(xiàng)以外的評(píng)價(jià)活動(dòng)，且評(píng)價(jià)活動(dòng)符合《條例》第二條規(guī)定的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證范圍。
三是未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織的名稱中雖未冠有“認(rèn)證”字樣，或者在其對(duì)外出具的技術(shù)評(píng)價(jià)性證明文件中雖未帶有“認(rèn)證”字樣，但其所從事的活動(dòng)符合《條例》所規(guī)定的認(rèn)證范圍。
“當(dāng)前，認(rèn)證市場仍存在一些監(jiān)管難點(diǎn)。”認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)人坦誠地告訴記者。特別是一些社會(huì)組織、協(xié)會(huì)將本屬于認(rèn)證認(rèn)可條例調(diào)整和規(guī)范的認(rèn)證活動(dòng)，冠以認(rèn)定、推薦、評(píng)比、論證、質(zhì)量承諾等字樣，以規(guī)避法律制約；或?qū)⒉粚儆谡J(rèn)證認(rèn)可條例調(diào)整范圍的一些評(píng)價(jià)、評(píng)定活動(dòng)，冠以認(rèn)證字樣，致使認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門無權(quán)監(jiān)管，形成監(jiān)管真空。
對(duì)此，國家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委建議，在列入今年國務(wù)院法制辦立法計(jì)劃的《合格評(píng)定法》中，增加認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門對(duì)不規(guī)范的認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為和問題進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)定，以便全面規(guī)范認(rèn)證市場。
有關(guān)專家認(rèn)為，我國制定《合格評(píng)定法》的目的之一就是要把我國的合格評(píng)定程序制度化，解決我國目前在合格評(píng)定活動(dòng)中存在的重復(fù)管理、多重評(píng)價(jià)以及程序不同等問題。
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真正意義上的“認(rèn)證”具有三大特征：
第一，認(rèn)證實(shí)施的主體是依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(第三方中介機(jī)構(gòu))；第二，認(rèn)證是認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的合格評(píng)定活動(dòng)；第三，認(rèn)證的結(jié)果直接表現(xiàn)為頒發(fā)證書等證明性文件和標(biāo)志，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志要依法向認(rèn)監(jiān)委備案。
認(rèn)證主要分為：產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。
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