稅收：取之于民，用之于民

　　2006-05-22郭瑞軒

　　《中華人民共和國憲法》第五十六條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，具有強制性、無償性、固定性的特點，籌集財政收入穩定可靠。我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。

　　“十五”期間，全國稅收收入實現歷史性突破。稅收年收入2001年、2003年、2004年分別突破15000億元、20000億元和25000億元，2005年超過30000億元，達到30866億元。5年共入庫稅款109217億元（不包括關稅和農業稅收，未扣除出口退稅），年均增長19.5%，5年翻了一番多。稅收增收額2001年、2003年分別超過2500億元、3400億元，2004年和2005年連續超過5000億元。

　　稅收收入增長較快，是國民經濟快速增長和企業效益大幅提高的反映。各級黨委政府、社會各界對稅收工作的支持，全國稅務系統推進依法治稅、加強稅收征管保證了收入增長。廣大納稅人為國家稅收收入增長作出了積極貢獻。

　　國家運用稅收籌集財政收入，通過預算安排用于財政支出，提供公共產品和公共服務，促進經濟社會發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化等方面的需要。

　　稅收收入隨著經濟發展穩定較快增長，大大增強了國家財政實力，為各級政府增強公共服務和社會管理職能，全面建設小康社會提供了可靠的財力保證。以2005年為例，全國財政收入31628億元，按預算支出科目分類，用于

　　匯總各個項目中分別用于“三農”的支出，僅中央財政就達2975億元。按照分稅制財政管理體制，中央財政加大轉移支付力度，全年除稅收返還和體制性補助4144億元外，中央財政安排各類轉移支付補助達到7330億元，比2004年增長21.6%，其中財力性轉移支付達到3813億元，比2004年增長46.4%，用于中西部地區的比例達到90%以上，不僅推動了基本公共服務均等化，也有效緩解了縣鄉財政困難，促進了區域協調發展。

　　稅收取之于民，用之于民，既要求廣大納稅人認真履行納稅義務，嚴格按照國家稅收法律規定，及時足額繳納各項稅款，這是納稅人享有國家提供各項保障和服務權利的前提與基礎，也要求稅務部門堅持依法治稅，大力實施科學化、精細化管理，改進和優化納稅服務，不斷提高稅收征管的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展穩定增長，使國家財政有能力增加公共支出，加大轉移支付力度，更好地維護國家安全和社會穩定，促進教育、科技、文化、衛生等社會事業發展，使全體社會成員共享改革發展的成果。

　　稅收：為解決“三農”問題提供財力支持

　　解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。近幾年來國家稅收收入連年大幅增長，為中央和地方各級財政持續向“三農”傾斜提供了財力保障。以中央財政為例，2004年中央財政用于“三農”的支出2626億元，比上年增長22.5%，不僅投入的絕對數量多，增長幅度也很高；2005年中央財政用于“三農”的支出2975億元，再創歷史新高。

　　支持農業農村基礎設施建設。2003年，國家財政安排646億元，重點支持農作物種子工程、畜禽水產良種工程、動植物保護工程、草原建設工程等，支持林業生態建設和大江大河治理，加快農村電網改造，實現城鄉統一電價，支持農村“六小工程”建設，改善農村公共基礎設施條件等。2004年，中央財政投入741億元用于農業農村基礎設施建設，特別是加大了對農村“六小工程”的投入，改善農業農村生產生活條件。

　　支持抗災救災。以2003年為例，針對我國洪澇災害和動物病蟲害比較嚴重的情況，國家財政根據災害發生的實際情況，及時撥付資金支持各地抗災救災，恢復生產生活。中央財政用于特大防汛抗旱和動植物疫情防治等農業生產救災資金31.5億元，比上年增長43%；用于旱澇和

　　支持重點林業生態工程建設。2003年，中央財政共投入380億元，繼續支持重點林業生態工程建設，其中天保工程投入81億元，退耕還林工程投入253億元，京津風沙源治理工程投入36億元，森林生態效益補助試點投入10億元。通過加大投入，加快了林業生態建設步伐，改善了生態環境，為實現可持續發展奠定了基礎。2004年，中央財政投入404億元用于天然林保護、退耕還林等工程建設和森林生態效益補償，保護生態環境。

　　支持農村扶貧開發。2003年，中央財政預算安排扶貧資金114億元，其中補助地方扶貧資金105.9億元，比上年增加8億元，增長8.17%；用于國有貧困農場和國有貧困林場扶貧開發、少數民族地區發展、扶貧貸款貼息等8億元，與上年持平。在財政扶貧資金分配上，東、中、西部扶貧資金分配比例分別為2.3%、33.5%、64.2%，體現了中央提出的扶貧資金向中西部特別是西部傾斜的政策，有力地促進了貧困地區農民增收。2004年，中央財政安排扶貧資金122億元，實施扶貧“到村到戶”，支持扶貧開發“整村推進”。

　　不斷加大農村義務教育投入力度。2004年，中央財政積極調整支出結構，把新增教育經費的71.8%用于農村，進一步加大了農村義務教育投入，全年共安排農村義務教育經費593.2億元。其中，農村義務教育專項資金110億元，財力性轉移支付資金中應用于農村義務教育的經費483.2億元。當年，中央財政安排的農村義務教育經費總額比2003年增長33.4%，占當年全國財政預算內農村義務教育經費1325.8億元的44.7%。

　　稅收：用于公共衛生體系建設

　　2003年的非典疫情暴露了我國公共衛生體系建設方面存在的問題。根據黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的要求，國家將用3年左右的時間建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監管體系，加強重大傳染病預防控制和農村衛生工作。為此，中央財政在2003年和2004年共安排公共衛生專項資金50億元的基礎上，2005年又安排公共衛生專項資金42億元，用于公共衛生體系建設，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。

　　針對2005年的

　　與此同時，中央和地方財政的衛生事業費支出不斷增加。2003年，中央和地方財政的衛生事業費支出分別為22.07億元和755.98億元。2004年，中央和地方財政的衛生事業費支出分別為22.39億元和832.25億元。

　　稅收：用來支持西部大開發

　　實施西部大開發，是關系國家經濟社會發展，關系民族團結和邊疆穩定的重大戰略部署。西部大開發實施以來至2005年，中央在西部地區累計投入財政性建設資金5500億元，財政轉移支付資金7500億元。以2004年為例，當年中央對地方的一般性轉移支付規模為745.03億元，其中西部地區369.94億元，占全國的49.7%，比上年增加87.8%。

　　支持西部地區農業發展和生態環境建設。一是積極支持西部農村稅費改革。以2004年為例，當年中央財政共安排西部地區農村稅費改革補助162.19億元，約占中央農村稅費改革轉移支付資金總額的31%，有力地支持了西部農村稅費改革工作。這一年，西部地區除了隨全國統一取消農業特產稅外，內蒙古和四川兩個糧食主產省區的農業稅稅率降低3個百分點，其他10個省區農業稅稅率降低1個百分點，減輕西部地區農民負擔約47億元。此外，內蒙古、四川、陜西、甘肅、青海等西部省區結合當地實際情況，自主確定在158個縣市實行免征農業稅試點，進一步減輕農民負擔約5億元。二是大力推動西部地區生態環境建設。2004年，國家投入西部地區天保工程資金45.63億元；投入資金162.82億元，支持西部地區退耕還林、宜林荒山荒地造林；投入資金21.56億元，繼續實施京津風沙源治理工程。三是扶貧資金繼續向西部地區傾斜。僅2004年中央財政安排補助西部地區財政扶貧資金就達70.44億元。