|
★文/綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)公共政策課題組
今年四月，天津?yàn)I海新區(qū)成為全國第二個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)，而在2005年，上海浦東首先被中央正式列為綜合配套改革試點(diǎn)。今年年初，“滬津深三城論壇”在綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)舉行，50多位來自滬津深三地的專家學(xué)者和官員，就三地改革的總體思路、進(jìn)展情況、近期舉措以及改革中的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入的溝通和討論，從中可見，三
地的改革所處的階段略有不同，因此各有側(cè)重。
上海浦東新區(qū)：突出綜合配套
在確立改革方案和工作機(jī)制方面先行一步。
自2005年6月21日國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)以來，浦東已經(jīng)在三個(gè)方面取得進(jìn)展。
一是編制完成改革方案。形成了《浦東綜合配套改革試點(diǎn)的總體方案和三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了浦東未來五年、十年改革框架性方案，以及最近三年的具體改革方案；
二是完善工作機(jī)制。浦東綜合配套改革試點(diǎn)由上海市委市政府組織實(shí)施。因此上海成立了由市長牽頭、副市長具體領(lǐng)導(dǎo)的工作組織；
三是各項(xiàng)改革開始啟動(dòng)。在編制改革方案和醞釀工作機(jī)制的同時(shí)，浦東具體的改革事項(xiàng)也在進(jìn)行，其中一項(xiàng)重要工作就是爭取國家有關(guān)部委來浦東試點(diǎn)改革。目前，有十項(xiàng)左右的改革已經(jīng)啟動(dòng)。
改革思路進(jìn)一步具體化
浦東綜合配套改革具體思路可概括為“兩個(gè)作用和三個(gè)三個(gè)”。
“兩個(gè)作用”就是浦東綜合配套改革要發(fā)揮好兩個(gè)示范帶動(dòng)作用。“三個(gè)三個(gè)”就是要求浦東綜合配套改革要堅(jiān)持三個(gè)立足、三個(gè)結(jié)合和三個(gè)提供。一是立足于國家，把浦東改革與國家改革結(jié)合起來，為全國深化改革擴(kuò)大開放提供舞臺(tái)和經(jīng)驗(yàn)；二是要立足上海，把國家確定的綜合配套改革試點(diǎn)任務(wù)與上海四個(gè)中心建設(shè)結(jié)合起來，為上海實(shí)施科教戰(zhàn)略和提高國際競爭力提供制度保障；三是立足浦東，把浦東的改革與發(fā)展結(jié)合起來，為浦東又快又好發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
從兩個(gè)層面共同推進(jìn)綜合配套改革
浦東今年的突破點(diǎn)主要從兩個(gè)層面入手。
在市區(qū)層面，共同推進(jìn)五個(gè)方面的改革。在行政管理體制改革方面，在規(guī)劃項(xiàng)目土地等方面賦予浦東先行先試的權(quán)力；在科技體制改革方面，重點(diǎn)在張江高科技園區(qū)探索多層次多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)；在金融改革和創(chuàng)新方面，重點(diǎn)配合人民銀行上海總部完善運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施中央銀行公開市場操作方案；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制方面，重點(diǎn)研究大通關(guān)方案，完成保稅物流園區(qū)和浦東空港物流園區(qū)的建立；在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革方面，重點(diǎn)探索土地改革管理。這些改革均以上海市各個(gè)部門為主導(dǎo)，與浦東新區(qū)共同推進(jìn)。
在浦東新區(qū)層面，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面的改革。1、深化行政管理體制改革；2、推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，探索金融衍生品交易的創(chuàng)新；3、推進(jìn)科技綜合配套改革，推動(dòng)自主創(chuàng)新，探索創(chuàng)業(yè)投資體制改革；4、深化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體制改革；5、在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革方面，加快農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)體制建設(shè)和治安管理改革，推進(jìn)教衛(wèi)文以及就業(yè)保障改革；6、再就業(yè)方面，配合上海市有關(guān)部門推進(jìn)海關(guān)體制改革和外包試點(diǎn)。
天津?yàn)I海：
重在消除基本制度障礙
圍繞現(xiàn)代制造業(yè)推進(jìn)改革
與上海浦東和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，天津?yàn)I海新區(qū)尚處于消除基本制度障礙的基礎(chǔ)性改革階段。天津?yàn)I海新區(qū)全局性的改革剛剛由開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)不足40平方公里的范圍擴(kuò)展到新區(qū)全境，尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。同時(shí),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展還處于制造業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，所面臨的困難和要解決的問題都是圍繞著制造業(yè)的發(fā)展和提升而出現(xiàn)的。因此，濱海新區(qū)的改革還處在消除基本制度障礙的基礎(chǔ)性改革階段。
在這種背景下，天津?yàn)I海新區(qū)的改革將圍繞著創(chuàng)建全國規(guī)模最大、水平最高的現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地來進(jìn)行。
從六個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)改革
近期，濱海新區(qū)將重點(diǎn)選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、震動(dòng)小、條件較好的工作領(lǐng)域和建設(shè)項(xiàng)目，作為推進(jìn)濱海新區(qū)綜合改革的戰(zhàn)略舉措。
一是創(chuàng)建全國一流的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。重點(diǎn)是創(chuàng)建種子孵化、種子基金、信息服務(wù)、技術(shù)計(jì)量服務(wù)、政府服務(wù)以及相關(guān)的工商、稅收等一整套培育自主創(chuàng)新能力的制度；
二是建立土地整理儲(chǔ)備制度。正在籌備建立土地整理儲(chǔ)備中心。在國家現(xiàn)有的土地管理制度框架內(nèi)，最大限度地拓展自我調(diào)控的空間，發(fā)揮土地整理儲(chǔ)備中心對(duì)新區(qū)土地進(jìn)行收購、整理、置換直至做好招拍掛準(zhǔn)備的功能；
三是探索建立功能區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合濱海新區(qū)的實(shí)際，借鑒我國功能區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索一條重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)，再以功能區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的新路子；
四是創(chuàng)建開放程度最高的東疆保稅港。目前天津正在積極爭取國家批準(zhǔn)，在天津港的東疆港區(qū)建設(shè)目前在全國開放程度最高的保稅港；
五是建立并充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的作用。目前，國家正計(jì)劃在濱海新區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，并充分發(fā)揮其擴(kuò)大融資和信托投資等方面的作用，為搞好現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)，為濱海新區(qū)的更大發(fā)展提供資金支持；
六是修改完善《天津?yàn)I海新區(qū)條例》。天津市正在組織力量修改、完善《天津?yàn)I海新區(qū)條例》，形成一個(gè)以“新區(qū)條例”為憲章，以覆蓋“條塊”的法規(guī)為主體的開放性經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律體系。
深圳：完善改革的工作機(jī)制
自1980年批準(zhǔn)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳的改革已經(jīng)歷了近26年歷程，如今深圳的繼續(xù)改革正進(jìn)入另一個(gè)新的階段。用深圳市委書記李鴻忠的話講就是：“深圳今日之‘特’已非昨日之‘特’，不是過去優(yōu)惠和政策之‘特’，而是‘特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放’這‘三特’，此‘三特’是深圳求得發(fā)展的根本。”
對(duì)改革機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行改革
為了適應(yīng)未來改革的需要，深圳市對(duì)改革機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制本身進(jìn)行了改革，在改革的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、法律建設(shè)方面做出一些安排。
一是新成立體制改革辦公室。體制改革辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，但是辦公室主任同時(shí)也是市委和市政府的副秘書長。改革辦的功能是“謀劃、統(tǒng)籌、攻堅(jiān)、督辦”；二是出臺(tái)建立改革創(chuàng)新機(jī)制的意見。這是深圳市第一次以市委市政府文件的形式專門對(duì)改革創(chuàng)新機(jī)制提出意見，“意見”在改革項(xiàng)目的確定、改革方案的形成、改革成果的評(píng)估、改革過程的監(jiān)督方面都做了一個(gè)制度性的規(guī)定；
三是人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過改革創(chuàng)新條例。這也是深圳制度建設(shè)的重要方向，就是要以法律的形式，以條例的方式確保改革的持續(xù)推進(jìn)。
深圳改革的近期舉措
目前深圳的改革主要是以下六個(gè)方面：
一是通過行政資源的再配置來打造責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府；
二是圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施配套改革。目的是消除相關(guān)的體制障礙，包括人才體制的改革，以及為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供財(cái)政資金支持；
三是實(shí)施公共產(chǎn)品供給方式的改革。比如市政道路、場館等的保養(yǎng)，均要采取政府購買服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)。未來深圳將不再建立事業(yè)單位；
四是教育、醫(yī)療體制的改革；
五是對(duì)外開放。發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，利用深港一體化這個(gè)通道來擴(kuò)大開放，推動(dòng)與香港在教育、金融等等方面的合作。
六是執(zhí)法體制和司法體制銜接。把行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)觸犯刑律的問題，及時(shí)提交司法部門，及時(shí)銜接。
(執(zhí)筆：廖明中)
(資料)
曾經(jīng)繁華地 再度天津夢(mèng)
★文/王紅茹
“天津”之名來自明永樂二年，意思是“天子車駕渡河之處”。在明清時(shí)期，因漕運(yùn)發(fā)展成北方經(jīng)濟(jì)中心，一度商賈云集。著名的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”亦在此興起。在清朝，天津有“京南花月無雙地，薊北繁華第一城”的美譽(yù)。
在中國近、現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展史上，天津的地位曾經(jīng)絲毫不遜于上海：上世紀(jì)三十年代是天津的鼎盛時(shí)期，天津曾是中國第二大商業(yè)城市和北方最大的金融商貿(mào)中心。1937年，天津的貿(mào)易額已經(jīng)占全國貿(mào)易額的三分之一。20世紀(jì)40年代，解放北路金融街上設(shè)有49家國內(nèi)外銀行，其中12家國內(nèi)銀行的總行設(shè)在天津；有270多家國內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有功能完備的證券交易所。當(dāng)時(shí)天津也是通渠之地，海運(yùn)、航運(yùn)，在全國具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。有“南有上海，北有天津”的說法。
新中國成立后它的制造業(yè)曾煊赫一時(shí)，國產(chǎn)的第一塊手表、第一臺(tái)電視機(jī)、第一架照相機(jī)都在這里誕生。但到了上世紀(jì)五六十年代，天津發(fā)展卻受到“沿海不建“、“天津劃歸河北省”和“唐山大地震”三方面影響，經(jīng)濟(jì)急速滑落。到了八十年代，天津的增長速度一度在全國排在了倒數(shù)第二，在七五、八五時(shí)期的十年間，天津的經(jīng)濟(jì)增長速度平均每年低于全國兩個(gè)百分點(diǎn)。1979～1992年間，天津市平均GDP增長率僅為6.5%，而同期全國平均增速達(dá)9.1%。
回首繁華，天津無法不失落。
改革開放以后，天津一直在逆境中負(fù)重前行，并且逐漸后來居上，日益顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。據(jù)天津市發(fā)改委向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》提供的資料顯示，從1993年到2005年的12年間，天津市的經(jīng)濟(jì)增長平均是12.9%。近5年，平均每年增長是13.9%，近3年天津平均每年增長是15%。到2005年天津市的財(cái)政收入720億，5年中平均增長24%以上。
1987年，在京舉行的國家第二屆中青年理論研討會(huì)上，首次提出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈概念，當(dāng)時(shí)討論北京、天津、大連哪個(gè)城市可做環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，國務(wù)院發(fā)展研究中心將天津市定位為“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”——但這也只是學(xué)術(shù)界的定位。雖然1984年天津被批準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)，但是天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國企改革甚至是與北京的微妙關(guān)系，曾令天津的城市發(fā)展思路搖擺不定，國家從沒有明確過天津的具體定位。1997年國務(wù)院宣布天津是北方“重要的經(jīng)濟(jì)中心”，2006年3月將“重要的”三個(gè)字去掉，進(jìn)一步明確了天津“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位。
| 
