中國(guó)農(nóng)村婦女如何收復(fù)失地

　　5月13日，在北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心召開(kāi)的“農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題研討會(huì)”上，徐維華向與會(huì)專家講述這次庭審的經(jīng)歷時(shí)，緊蹙著雙眉的臉上絲毫掩飾不住她的困惑和憂慮。

　　“審判長(zhǎng)曾4至5次想中止審判，在我們的不斷妥協(xié)下終于堅(jiān)持把庭開(kāi)完了。先是說(shuō)訴訟請(qǐng)求的賠償金額1100多萬(wàn)元超出了中院審理范圍，應(yīng)由高院審理。后來(lái)，我們緊急與出

嫁女們協(xié)商將賠償金額降低到了999多萬(wàn)元才得以繼續(xù)審理。”徐維華律師說(shuō)，“緊接著，法院又以28名出嫁女沒(méi)有到齊為由要中止審判(注：其中一位出嫁女因病未能出庭)，后來(lái)我們據(jù)理力爭(zhēng)：有代理人不影響開(kāi)庭，才再次得以繼續(xù)。”

　　實(shí)際上，和徐莉、聶小梅等28名出嫁女有同樣遭遇的婦女還有很多。全國(guó)婦聯(lián)最近在對(duì)全國(guó)農(nóng)村抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有土地的人群中，婦女占了七成；有26.3%的婦女從來(lái)沒(méi)有分到過(guò)土地，有43.8%的婦女因?yàn)榻Y(jié)婚而失去土地，有0.7%的婦女在離婚后失去了土地。婦女土地權(quán)益被侵害，成為一個(gè)影響農(nóng)村社會(huì)安定的嚴(yán)重因素。

　　與會(huì)專家指出，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征收、征用。農(nóng)村婦女作為一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，在現(xiàn)實(shí)的土地承包、轉(zhuǎn)讓以及自身居住地變化過(guò)程中存在很多復(fù)雜的問(wèn)題。比如“增人不增地，減人不減地”，土地承包“三十年不變”等政策規(guī)定，往往會(huì)使外嫁的媳婦，離婚、喪偶婦女以及新生嬰兒失去土地。

　　政策擦邊、村規(guī)民約與土地征用

　　“農(nóng)村婦女，特別是出嫁女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題，已經(jīng)成為婦聯(lián)系統(tǒng)信訪中的突出問(wèn)題。”來(lái)自河北秦皇島的市婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)劉赴偉對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題有著更多的切身體會(huì)。

　　她說(shuō)：“近幾年，在我們接待來(lái)信來(lái)訪案件中，每年侵犯婦女土地權(quán)益的案件都占一定數(shù)量的比重，約占信訪案件總數(shù)的10%。對(duì)這類問(wèn)題的解決，涉及土地、法院、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多個(gè)部門(mén)，造成了互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。由于保障政策少，使受害婦女年年上訪，年年無(wú)果。”

　　據(jù)劉赴偉介紹，秦皇島市農(nóng)村婦女土地承包權(quán)受侵害主要有以下三種現(xiàn)象：

　　政策擦邊，擦掉了出嫁女的土地承包權(quán)益。因?yàn)楦骺h區(qū)在執(zhí)行國(guó)家土地承包政策時(shí)間不一致，出現(xiàn)了政策擦邊，產(chǎn)生了出嫁女喪失土地的現(xiàn)象。

　　在秦皇島實(shí)行第二輪土地承包時(shí)，其中撫寧縣實(shí)施時(shí)間為1999年底，盧龍縣則為1994年，而相關(guān)政策又規(guī)定了土地承包30年不變。因此在1994年至1999年間撫寧縣的姑娘嫁到盧龍縣就分不到土地，而這時(shí)，娘家村又以出嫁為由將土地收回。兩縣執(zhí)行政策打了個(gè)時(shí)間差，造成一些出嫁女喪失了土地。

　　村規(guī)民約，約掉了出嫁女土地承包權(quán)益。“在

　　秦皇島婦聯(lián)在2005年曾對(duì)全市2288個(gè)自然村作過(guò)一次調(diào)研，并重點(diǎn)研讀了100份《村規(guī)民約》。她們發(fā)現(xiàn)有部分村規(guī)民約與政策及法律有相抵觸之處。如：有的村規(guī)民約規(guī)定：“增人不增地，減人不減地”，結(jié)果使一些出嫁女失土地。還有一些村鎮(zhèn)在分配集體福利上無(wú)視外來(lái)媳婦和出嫁女的存在，不給其與其他村民相同的待遇。無(wú)視《婚姻法》關(guān)于男到女家、女到男家自由選擇的規(guī)定。

　　“在多數(shù)的《村規(guī)民約》中，從文字表述上看不出明顯有侵害出嫁女合法權(quán)益的字樣，但《村規(guī)民約》卻像一張無(wú)形的網(wǎng)，使出嫁女的合法權(quán)益得不到保障，村民小組往往以村民大會(huì)或村民代表會(huì)2/3通過(guò)為由，不同意給出嫁女土地承包權(quán)或收益分配權(quán)，極大地傷害了這些婦女的合法權(quán)益。”

　　土地征用，征掉了出嫁女的土地承包權(quán)。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程的加快，秦皇島市城中村和城郊村土地被大量征用，村民土地承包權(quán)逐步轉(zhuǎn)變成集體收入中的合法分配收益權(quán)，“但是有的村委會(huì)、村民就是不同意出嫁女參與分配或不同等分配，侵害了出嫁女的合法權(quán)益”。

　　河北廊坊市婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)吳學(xué)紅結(jié)合具體實(shí)際補(bǔ)充了在婦女土地權(quán)益侵害中的兩種具體現(xiàn)象：嫁城女和離婚女。嫁城女即農(nóng)業(yè)戶口的姑娘嫁給非農(nóng)業(yè)戶口男方，村里一般強(qiáng)行收回土地；離婚婦女土地權(quán)益受侵害有兩種情況，一是收回，二是不收回，但不繼續(xù)留在夫家的婦女也很難實(shí)現(xiàn)收種權(quán)利。另外，離婚后不出村再招夫的，有很多村子也不給落戶口。

　　“隨著離婚率的提高，在農(nóng)村，離婚女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，因?yàn)槟壳胺ㄔ簩徖黼x婚案的時(shí)候，多數(shù)只是財(cái)產(chǎn)如何分，涉及土地承包權(quán)的幾乎沒(méi)有。”

　　權(quán)益受侵害婦女投訴無(wú)門(mén)

　　俗話說(shuō)，“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”，“嫁出去的女兒潑出去的水”，中國(guó)自進(jìn)入父系社會(huì)以來(lái)就逐漸形成了“男婚女嫁”、女到男家的風(fēng)俗習(xí)慣。傳統(tǒng)女性結(jié)婚后就成為丈夫家里的一員，必須住到夫家，對(duì)公婆盡贍養(yǎng)義務(wù)，對(duì)于娘家反成了外人，“養(yǎng)兒防老”的思想仍然根深蒂固。因此，現(xiàn)實(shí)的土地分配自然傾向于多分給男性，因?yàn)樗麄円�娶媳婦進(jìn)門(mén)、要養(yǎng)家糊口；女兒出嫁后，娘家的兄弟姐妹也可以把她的土地占了，因?yàn)樗�已不再是“自家人”了；女性嫁到外村的時(shí)候，村莊還常常把她的土地收回去——不管她有沒(méi)有在外村分到地，因?yàn)樗�已是外村人了�?/p>

　　“雖然我國(guó)《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》都在婦女權(quán)益保障方面作出了明確的規(guī)定，但與幾千年沿襲下來(lái)的‘重男輕女’的傳統(tǒng)觀念間的博弈還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員楊麗說(shuō)，“這需要我們作出不間斷的、持續(xù)的努力。包括完善法律法規(guī)、推進(jìn)司法實(shí)踐，還有就是像北京大學(xué)法學(xué)院這樣的民間組織的積極推動(dòng)。”

　　農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害后，尋求司法途徑解決，目前也存在很多難點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害后，解決糾紛的途徑很不暢通。一是村委會(huì)組織法對(duì)于違法的村規(guī)民約缺乏糾正機(jī)制；二是法院受理依據(jù)不足，導(dǎo)致許多土地權(quán)益受到侵害的婦女不能獲得司法救濟(jì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有畏難情緒，認(rèn)為村委會(huì)主任是村民選出來(lái)的，村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系。”吳學(xué)紅說(shuō)，“這樣就造成了，受侵害的婦女投訴無(wú)門(mén)，往復(fù)于政府、農(nóng)業(yè)、法院、婦聯(lián)等幾個(gè)單位之間，得不到解決。”

　　吳學(xué)紅介紹說(shuō)，在廊坊市，一些村委會(huì)對(duì)受侵害婦女就是一句話：“愛(ài)哪兒告哪兒告，村民代表研究不給，誰(shuí)說(shuō)也不給。”

　　針對(duì)吳學(xué)紅所提出的問(wèn)題，廣東高級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)邱文寬說(shuō)：“有些人反映造成婦女土地權(quán)受到侵害是由于法院保護(hù)不力，我認(rèn)為并不全是。法院是否受理此類案件，本身就存在爭(zhēng)議，如果法官認(rèn)為案件不應(yīng)受理，則就不存在法院保護(hù)不力的問(wèn)題。在《婦女權(quán)益保障法》出臺(tái)前，廣東省下發(fā)的文件通知，所有此類案件都不予受理。”

　　他進(jìn)一步解釋說(shuō)，這類案件權(quán)利受損其實(shí)質(zhì)是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配問(wèn)題，它不是平等主體的分配。因此，它并非平等主體之間的協(xié)商，不是民事糾紛，而是組織內(nèi)部的分配規(guī)則。另外，這種群體性的糾紛不適合通過(guò)民事訴訟來(lái)解決，其可行性非常低。

　　“婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其身份的認(rèn)定也是到目前為止沒(méi)有法律明確規(guī)定的。家庭成員是以戶為單位的，因此婦女作為家庭成員之一，不能單獨(dú)地享有承包土地的權(quán)利。故法院一直認(rèn)為此類案件在主體資格上是個(gè)疑難問(wèn)題。另外，執(zhí)行比較困難，法院不可能直接劃撥土地，而若將土地折合具體金額，其數(shù)額并不易操作，也沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)。”北京市海淀區(qū)人民法院審判員肖菲說(shuō)。

　　另外，審判實(shí)踐中對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)容易混淆，導(dǎo)致在土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配資格的認(rèn)定上、以及該類糾紛是否屬法院管轄范圍、案由如何確定、是否與村民自治相沖突等問(wèn)題上都存在爭(zhēng)議。

　　法律與政策存在的漏洞

　　與會(huì)專家分析認(rèn)為，農(nóng)村婦女土地權(quán)益屢遭侵犯，首要原因是法律保護(hù)不夠。盡管我國(guó)憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子同等的權(quán)利。《婚姻法》和《繼承法》又對(duì)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等。《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，婦女的地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障，然而規(guī)定并沒(méi)有說(shuō)明提供這種保障的辦法。但是，這些保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的法律條文散見(jiàn)于各個(gè)不同的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)踐中對(duì)婦女的保護(hù)力度不夠。

　　研討會(huì)上，專家們建議加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等“民間法”的指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)違反男女平等基本國(guó)策、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)《土地承包法》的司法解釋，使無(wú)地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會(huì)的案件可以通過(guò)司法途徑得以解決。

　　從目前來(lái)看，土地的分配和再分配都直接取決于農(nóng)村的決策，而農(nóng)村依然保留著以男權(quán)為中心的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)分配，這就容易出現(xiàn)這樣的怪圈：村民委員會(huì)等基層組織在有關(guān)土地分配的決策中，往往以村規(guī)民約為借口侵害弱勢(shì)人群特別是婦女的權(quán)利，與國(guó)家男女平等的基本國(guó)策和其他法律政策相違背。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員崔傳義分析說(shuō)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地的穩(wěn)定保障了農(nóng)民的自主承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。但是，土地在承包期內(nèi)不調(diào)整的政策在現(xiàn)實(shí)的操作中也帶來(lái)了一些問(wèn)題，最為突出的是在承包期內(nèi)新增加的人口(包括新婚后到夫家落戶的農(nóng)村婦女、男到女家落戶、新出生的嬰兒)容易失去土地或者是無(wú)耕種土地，這部分人的權(quán)益沒(méi)有辦法得到充分保障，在這些人中尤以婦女的土地權(quán)利問(wèn)題最為突出。中國(guó)農(nóng)村家庭長(zhǎng)期普遍實(shí)行的是“從夫居”形式，一旦婦女的婚姻不同于傳統(tǒng)的模式，如離婚、未婚以及男性到女性家落戶等，而政策中又沒(méi)有相關(guān)的明確規(guī)定，這部分婦女就被置于法規(guī)政策的保護(hù)之外。

　　也有專家指出，法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒(méi)有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒(méi)有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過(guò)程中給婦女帶來(lái)不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。

　　北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心的劉明輝教授在研討會(huì)上建議：中心繼續(xù)給全國(guó)人大法工委寫(xiě)議案，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)關(guān)注婦女權(quán)益保障問(wèn)題。她還建議, 邀請(qǐng)相關(guān)的部門(mén)就立法問(wèn)題開(kāi)個(gè)會(huì)，研究如何制定修訂后的《婦女權(quán)益保障法》的實(shí)施細(xì)則。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授龍翼飛指出，僅對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行修改是不夠的，《物權(quán)法》的起草也應(yīng)涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)問(wèn)題，他說(shuō)：“農(nóng)村的土地承包權(quán)是一個(gè)民事權(quán)益，民法通則和婦女權(quán)益保障法都做了規(guī)定，而物權(quán)法要做一個(gè)更有深度、更細(xì)致的規(guī)定，我們現(xiàn)在社會(huì)上所講的性別意識(shí)，實(shí)際上是在更深層次上把握社會(huì)的公平和正義，畢竟現(xiàn)實(shí)生活中的男女平等和法律上規(guī)定的男女平等是有很大出入的。如果物權(quán)法不對(duì)婦女的土地承包權(quán)益作出特別的規(guī)定，則會(huì)導(dǎo)致在具體法律操作時(shí)，權(quán)利的保護(hù)十分空洞。”

　　研討會(huì)最后，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心副研究員提出的一個(gè)建議，引發(fā)了整個(gè)會(huì)場(chǎng)上的笑聲。他說(shuō)，在目前法律與政策、法律與法律之間還存在矛盾或者沖突的條件下，最好的解決辦法也許就是“農(nóng)村姑娘在談對(duì)象前，一定先問(wèn)清楚男方：你們那兒給不給分土地？”話語(yǔ)中雖有點(diǎn)黑色