自主創新北京新政 先行先試仍在路上

　　本報記者 張慶源 實習記者 李平 北京報道

　　北京市針對科技創新型企業又有了“新政”。

　　5月9日，北京市下發“北京關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見”(以下簡稱“北京意見”)。

　　據悉，該“新政”內容主要由今年2月國家出臺的《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)〉的若干配套政策》——即所謂的“60條”——以及北京原有的優惠政策構成，此外，北京市還加入了其“獨創”的幾條措施。

　　記者在對部分公司的采訪中了解到，北京市在鼓勵自主創新領域，一度存在政策落實不徹底的情況。而新政出臺后，北京鼓勵科技創新型企業的工作或將得到進一步改善。

　　新政

　　北京市科委軟科學處處長顏振軍介紹，今年2月國家“60條”下發后，北京就開始著手撰寫落實文件。“市委市政府要求將國家的‘60條’真正變成北京市自己的戰略。北京作為全國科技創新重要城市，要確保重要科技優惠措施，在北京得到先行先試。”

　　起草工作在北京市副市長直接領導下展開，北京市科委、發改委、工業促進局、財政局、地稅局等部門多次集體研究，經過了北京市政府辦公廳兩次討論，又由北京市委、市政府兩個研究室審閱，前后修改了十幾稿，最后過了市長辦公會和市委常委會兩道關，才得以出臺。

　　顏振軍介紹，除去細化國家“60條”的內容之外，文件還根據北京的實際情況進行了一定的創新。比如第52條，實施政府技術研發項目訂購制度。“以前是企業或機構自己立項目，然后申報，現在是政府需要一項技術，比如政府需要一項城市污水處理系統的技術，就面向北京市所有高新技術企業以及科研院所進行招標，企業中標后，政府與之簽訂政府采購合同。”

　　此外，“北京意見”鼓勵企業創制和采用先進技術標準，對企業參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準，給予政策和資金支持。對進行專利預測預警研究的企業給予資助。爭取到2010年全市專利試點企業達到3000家，示范企業達到300家，對于試點企業的國內專利申請費用給予資助。

　　“北京意見”中，稅收方面的優惠條款被認為是最具吸引力的部分，但顏振軍介紹：“地方政府在稅收優惠政策上的主動權很小，都是按照國家和北京市之前的一些規定加以制定的。”

　　顏振軍透露，目前國家科技部等部委正在制定針對“60條”的實施細則，北京市將等待這個細則公布之后，進一步明確北京市的內容。

　　實施仍在路上

　　對于北京市的自主創新新政策，位于中關村科技園區的科諾技術公司財務總監鐘華表示，科技企業最想知道的就是政府能否給予企業資金方面的支持，特別是貸款。“以前我們獲得的貼息貸款更多的是政府扶持的項目，而且有著嚴格風險評審。很多時候我們都主動放棄了。”采訪中，記者還了解到，對于“北京意見”中的一些新政策，一些企業還尚不知情。

　　曾全程參與國家“60條”制定的中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員連燕華介紹，北京市在鼓勵自主創新方面，一直是按照國家相關政策來制定自己的方案，但在實際落實層面，某些政策的執行情況一度并不理想，一些北京市的企業沒有真正享受到優惠政策。

　　事實上，早在2003年出臺的一份調研報告顯示，北京市在科技創新稅收優惠政策實施方面很不理想，與上海差距較大。例如在鋼鐵行業，北京市的

　　在這個報告完成之后，北京市科委、工業促進局、北京經濟開發區管委會，以及用友、燕京、首鋼、同仁堂、福田等企業舉行了一個研討報告會，與會企業指出了稅收在實際操作層面存在的諸多問題。

　　上海市2003年當年科技創新稅收優惠達到了5億元，而北京只實現1800萬。“這樣的創新環境，怎樣來搞創新型城市？”連燕華說。

　　連燕華分析了當時落實不力的主要原因，比如企業財務人員不熟悉技術，財務制度和會計準則沒有科技創新方面的明細科目，其中涉及到在企業生產過程中存在的自主創新的部分，財務人員不能完全入賬。“當時，還是調研的幾個專家幫一些企業完成了科技創新方面的稅收優惠申報賬目處理。即使現在，一些相關的專家還一直在幫助企業做這方面的工作。”

　　相關人士向記者介紹，目前這些問題在北京市實際操作層面仍未得到實質性解決。對于稅務部門而言，經常舉行政策的宣講，但是他們沒有動力教企業怎樣充分利用稅收優惠，稅務部門有自己征收的任務和壓力。以同仁堂為例，同仁堂幾乎是北京市崇文區惟一一家大型企業，在地方財政的壓力下，政府部門當然希望能多收一些稅支持區財政，所以科技創新方面的一些優惠政策就被擱置在了一旁。從企業角度來講，則力求保持跟政府的良好關系，以免因小失大。

　　針對這個問題，連燕華給出的方案是，實行市內的財政轉移支付，對財政收入較為單一、較為困難的區縣給予轉移支付。他認為，從目前來看，北京鼓勵自主創新方面的政策正在逐漸落實，每年科技創新稅收優惠從數量上來講，基本和上海處在了同一個數量級上。