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作者：李國華 來源：中國經營報
5月17日，國家知識產權戰略制定工作領導小組辦公室(以下簡稱知戰辦)秘書長文希凱向本報記者透露，國家知識產權戰略雛形將于8月份浮出水面。屆時關于知識產權有關管理機構是否合并，以及怎樣合并的謎底也將被揭開。
國家知識產權戰略將涉及專利、商標和版權行政管理部門合并的論證，關系到三大部門的權力重新分配。中國社科院知識產權中心研究員李明德告訴記者，目前這一課題由社科院領銜，正在緊鑼密鼓的研究過程中。
合并方案8月亮相
“按照知戰辦的要求，我們8月底之前將機構合并研究方案交給他們。” 李明德說。
國家知識產權戰略包括1個大綱和20個專題，其中法制專題由社科院牽頭完成。法制專題中的執法體系，涉及到知識產權執法機構的設置，也就是由誰來執法的問題，必然會牽涉到知識產權各行政機構是否合并的問題。
由于涉及多個國家職能部門的直接利益，專題組成員都簽署了保密協議，申報材料不允許使用外部郵箱來收發，發給每個人的材料最后都要收回。
“這個課題的牽頭單位是社科院，具體由我們社科院知識產權中心來落實。”李明德說，知識產權中心經過調查研究以及各方面的論證，要給知戰辦提出具體的方案。他說，目前已經有了一些初步的想法，但目前尚不能將方案透露給外界。
國家知識產權局局長田力普曾明確表示，盡管中國知識產權事業迅速發展，取得了重大成就，但知識產權工作總體狀況還存在著與國家經濟、科技和社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢的發展要求不相適應的方面，其中“知識產權管理部門分散，管理水平和效率有待進一步提高”就是主要問題之一。
目前，專利、商標和版權分別由知識產權局、商標局和國家版權局分管。 此前，知識產權局副局長張勤曾透露，政府確實收到了社會各界包括人大代表和政協委員的提議，建議政府部門在管理知識產權這個問題上進行適當的政府部門整合。
張勤表示，這種整合將是政府機構的一項重大改革，正在進行認真研究。“中央政府將會根據這些研究的結果，并聽取其他各個方面的意見，最后再做出決定。”
合并背后的利益格局
“因為我現在正在做這個課題，而且我是這個研究項目的協調人，所以對于知識產權三部門是否合并的問題，我不能說。”李明德坦言，“但是我們正在做調查研究，會比較國外的一些做法，包括對國內外相關機構的設置進行了解。”
事實上，知識產權機構合并的呼聲自從1998年國家知識產權局成立之日，就從未中斷過，但問題并不是一個簡單的“合”字能夠解決的。
北京航空航天大學法學院常務副院長、中國知識產權研究會理事孫國瑞表示，機構合并的阻力不小：原先權力是分散的，如果要合并機構，權力就要集中，被合并機構的職能怎樣分配？這些機構中各個級別的人員又怎樣定位？
“有些人一輩子熬了個處級、司級職位，很可能因為合并而打亂。”一位不愿透露姓名的業內專家指出，人事安排是合并的一大障礙。
對于機構合并，相比較知識產權局的積極態度，商標局和國家版權局顯然都有各自的看法。
國家工商行政管理總局商標局副局長趙剛認為，現在的機構設置有其歷史原因。 “解放初期就有了商標，原來專利也是包括在商標里。”趙剛說，國家工商行政管理總局是國務院直屬機構，國家版權局所在的新聞出版總署同樣是國務院直屬，所以涉及到其中任一部門的機構改革，都要國務院決定。
國家版權局版權管理司司長王自強則對機構合并的說法不以為然，“我從來沒見到有關研究機構合并的文件，也沒有收到上級機構的協調文件，沒有任何消息反饋到國家版權局。”他說，國際上其實沒有一個國家，知識產權行政機構是統一在一個部門管理的。美國專利商標雖然合在一起，但是和版權是分開的。德國專利局和商標局不在一起，版權局歸屬司法部，而司法部又管理專利局。
德恒律師事務所李征認為，國際上之所以還沒有知識產權機構完全合并的先例，是因為知識產權管理是一個立體型解決模式，單一部門很難解決。多數專家也指出，機構合并是基于提高管理效率、出臺相關措施及時到位的考慮。雖然合并是大趨勢，但是畢竟管理內容不一樣，所以整個管理方式也不一樣，要統一有不小難度。”
文希凱對記者表示，社科院在做的項目只是一個探討，最后肯定還需要協調。“現在只是一個研究階段，結論還沒有出來，就算結論出來，也只是課題的意見，還要看有沒有可能采納以及如何采納。最后還是由國家知識產權戰略制定工作領導小組來拍板。”
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