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本報記者 呂尚春 姜洪橋 陳文雅 北京報道
距離“國八條”出臺，還不足一年零一個月。
5月17日，國務院常務會議出臺六條房地產調控措施，業界人士幾乎不假思索地將其歸納為“國六條”。2005年的4月30日，正是國務院發布的八條新政，將價格瘋狂飆升的上海
鎖定在了風暴中心，上海房價應聲而落。
一年過去，風暴中心從上海轉移到了北京和深圳。與上一次不同的是，中央政府把“槍口”明確地指向了地方政府。
“國六條”
按照慣例，在國務院常務會議之后，相關部委將會拿出執行細則。一位參與了“國六條”出臺前期討論會的專家稱，七部委關于“國六條”的執行文件正在會簽，很快就會出臺。
前建設部住宅產業化中心主任、全國工商聯住宅產業商會會長聶梅生說：“建設部將率先推出可行的執行細則，第一步是關于限價房的政策。”
“政策基調仍然是要進行房價調控�！苯洕鷮W家趙曉說，“國六條”基本上吸收了前段時間學者討論的觀點，政策方向比較明確，內涵比較豐富。
與此前的調控政策不同，“調整住房結構”被放至“國六條”的首位，而“嚴控土地”也演變為“科學用地”。建設部政策研究中心科研處處長文林峰說，去年調控也要求增加經濟適用房供給，也提出了中低價位中小套型房，但是這一次明確要求中低價位房的比例，并作為未來建設的主流，滿足廣大中低收入家庭的住房需求，“以前沒有這么明確過�！�
華遠集團董事長任志強說：“與以前的政策相比，國六條更多是對地方政府的治理要求�！睆慕洕m用房、廉租房等被強調的位置看，此次政府在住宅公共產品的投入力度，可謂前所未有。
北京房價的“17.3%”
5月17日舉行的國務院常務會議指出，房地產投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但房地產領域的一些問題尚未根本解決，主要是少數大城市房價上漲過快。
中國房地產與住宅研究會副會長顧云昌說，一些城市的房價出現了漲幅過高的跡象，例如深圳、大連、廣州、北京等。北京出現了前所未有的排隊買房的現象，而房價一直平穩的廣州，近一段時間也有些區域房價增幅超過10%，“中央政府顯然是看到了這些現象�！�
據透露，國務院常務會議點了北京和深圳的名。
3月中旬，北京市建委公布的數據顯示，今年前兩個月，北京市商品住宅預售交易平均價格漲幅達到17.3%。但是一個月后，北京市統計局卻宣布，一季度商品房漲幅為7.6%。
有意思的是，北京市統計局和建委的相關負責人都聲稱，自己的統計方法是沒有錯誤的。
但無論如何，在普通消費者看來，北京市房價漲幅之高是顯而易見的。一些樓盤的銷售商甚至已經開始拒收定金，理由是房價還要漲，“等漲了再賣”。
實際上，在“國八條”出臺之后，盡管上海房價應聲而落，房地產市場一度處于震蕩和惶恐中，但是，北京的房價卻依然逆勢上揚。2005年上半年，北京房價增幅達到18.2%。一些原本以上海為投資中心的國內開發商和海外資金，也攜巨資轉戰北京。
當時，北京市發改委委員宋宇曾表示，雖然2004年北京房價上漲稍快，但這種上漲是在北京社會經濟高速發展的大背景下多種因素作用的結果，而非含有大量“泡沫”。此后，北京各政府部門官員都在不同時間對各種媒體表達過類似的觀點，對北京房地產充滿樂觀。
處于風暴眼的北京如何動作引人關注。不過，建設部政策研究中心科研處處長文林峰說，國六條對于部分熱點城市的調控意見，是比較明確的，“但不是針對某一個城市，而是面向全國大城市。具體政策也會因地制宜�！�
上一輪調控失靈？
對房地產市場的調控開始于2003年中，在2005年春夏之交，針對地產的宏觀調控拉至滿弓。但是目前，不僅北京、深圳等地的房地產市場持續火爆，價格屢創新高，即使是處于調控中心的上海，當地統計局的資料也表明，進入今年4月份以后，不僅房價下挫勢頭停止了，而且出現了微升跡象。
此時，地產調控第二輪或許已經不可避免。
瑞士信貸的亞洲區首席分析師陶冬幾天前撰文稱，2004年的宏觀調控以及2005年春的房地產新政，在為房地產熱降溫上基本上是失敗的。他認為，宏觀調控以行政手段制止銀行貸款流向開發商，這對個別中、小開發商可能是致命的，但對資金充沛的大開發商并不造成實質性威脅，相反為他們的趁機擴張提供了方便。
不過，國家發改委經濟研究所經濟運行與發展研究室主任王小廣并不認同這樣的看法，“現在流行的觀點是錯誤的，一調控就失靈的說法不夠客觀�！彼f，“首先固定資產投資增長放慢了；其次，房價增幅放慢了，盡管個別城市出現了不同情況，但這并不影響整體；第三，去年的重點城市房價增長放慢了�！�
5月18日，全國工商聯住宅產業商會公布的房地產季度報告稱，長三角區域的住宅，漲幅、跌幅都比較小，趨于平穩，而環渤海地區的房價上漲較快。
顧云昌認為，房地產新政實施一年來還是取得了成效的，有些專家預言要跌30%、50%，但并沒有出現這樣的大起大落�！皣藯l”起到了明顯作用，上海房價出現了適度回落。
下一步怎么調
“以前的調控主要是對市場、消費，而這次重點是對政府�！比A遠集團董事長任志強說。5月17日召開的國務院常務會議指出，各地區、特別是城市政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制。
任志強舉例說：調整住房供應結構，各地都要制定和實施住房建設規劃；第二條是稅收、信貸、土地政策，第三條合理控制拆遷，第四條監管開發建設，第五條加快城鎮廉租住房制度建設，第六條是統計和信息發布�！斑@不都是地方政府要解決的問題嗎？”
早在4月2日，建設部通報就曾指出， 部分地區對廉租住房制度建設重視不夠。仍有13個省(區)沒有將廉租住房制度建設納入省級人民政府對市(區)、縣人民政府工作的目標責任制管理，70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度。
但是，廉租房、經濟適用房的資金卻是由國土部門決定的。聶梅生認為，在地方，土地拍賣的收入占到地方收入的40%~50%，這筆資金應該從政府賣土地的收入來，也就是將政府高價拍賣土地的收入補貼到廉租房的建設上。
有關人士稱，目前國土資源部正在洽商土地出讓金重新分配事宜，可能的比例是從土地出讓金分出15%，以用于廉租房建設。
在“國六條”中，“合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求過快增長”正是對地方政府財政支出的一項約束，在部分城市，正是由于城市中心區CBD建設、大型廣場、配套市政占用了大量的售賣土地的出讓金。任志強稱，這一條的目的正是“壓縮城市投資”。
對于這一點，文林峰說：“這次主要針對供應結構。改善供應結構，適當加大某些城市供應需要動員地方政府做出更多努力�！�
如何動員，如何調整結構，要看各部委的執行細則如何制定。對于房地產市場來說，現在仍然是一個敏感時期。
(本報記者周濤對本文亦有貢獻）
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