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作者：李樂
中國經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式即將有重大調(diào)整。
5月19日記者獲悉，國家統(tǒng)計局正考慮直接對地方經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)進行核算，試點工作正在醞釀中。雖然最終涉及哪些統(tǒng)計科目尚未確定，但GDP將肯定包含其中。有關(guān)方面希望此
次改革能在一定程度上解決目前地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題。
籌謀直接核算
記者在國家統(tǒng)計局內(nèi)部得到證實：該局目前打算先選擇幾個試點城市，由國家統(tǒng)計局代替地方直接進行試點城市關(guān)鍵經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的核算，并形成統(tǒng)計結(jié)果。
為推行這一醞釀中的試點工作，國統(tǒng)局實際一直在進行技術(shù)上的準(zhǔn)備，目前正在若干城市推行城調(diào)隊直屬國家統(tǒng)計局的工作。知情人士透露，日后的直接核算工作將通過這些完成直屬改制的城調(diào)大隊完成。
據(jù)悉，直屬改制后的城調(diào)大隊人事任免權(quán)將直接歸國家統(tǒng)計局，其調(diào)查統(tǒng)計經(jīng)費也將直接由中央財政負擔(dān)。目前的主流模式是，地方的城調(diào)大隊歸地方統(tǒng)計局管理，業(yè)務(wù)方面垂直領(lǐng)導(dǎo)，而人事權(quán)、財權(quán)則接受地方政府的平行領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的公開資料，目前全國已經(jīng)有27個省完成了城調(diào)大隊直接隸屬的改制工作，這樣一來，直接統(tǒng)計技術(shù)手段和基礎(chǔ)都已具備。
“城市司和農(nóng)村司的業(yè)務(wù)并沒有發(fā)生太大的變化，業(yè)務(wù)職能變化最大的是調(diào)查中心。”國家統(tǒng)計局調(diào)查中心的一位人士說，企調(diào)隊以前的業(yè)務(wù)主要做企業(yè)景氣調(diào)查和企業(yè)家信心指數(shù)調(diào)查，但現(xiàn)在主要變?yōu)榉⻊?wù)業(yè)調(diào)查這一塊，涉及交通、郵電等29個服務(wù)業(yè)種類。
據(jù)介紹，調(diào)查量和調(diào)查方式也隨之明顯改變。以前主要依靠地方企調(diào)隊進行調(diào)查，由于現(xiàn)在地方企調(diào)隊基本上撤了，變?yōu)榉⻊?wù)處，或放在地方城調(diào)大隊里面，或并行放在地方城調(diào)大隊之外。現(xiàn)在國家統(tǒng)計局調(diào)查中心主要從政府各部委，如交通部、商務(wù)部等處取得數(shù)字。
“改變后有些不適應(yīng)。調(diào)查中心的工作正在起步階段，但是服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計是今后的統(tǒng)計重點，各界也很重視，隨著與各部委的磨合，這一塊會很快上來的。”這位人士說。
擠干統(tǒng)計水份
國家統(tǒng)計局之所以試圖進行直接核算的試點，其核心原因仍在于保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，擠干可能存在的水份。由于中國長期以來存在的以GDP考量地方官員政績的習(xí)慣，在地方關(guān)鍵經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計核準(zhǔn)中，確實存在一定程度的“注水”。
一位國家統(tǒng)計局內(nèi)部人士告訴記者，2004年地方核算的GDP總量實際上就與中央最終核準(zhǔn)的數(shù)字存在一定的差異。當(dāng)時，2004年各省區(qū)市上報的全年GDP總數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局公布的GDP增速相比，竟然高出3.9個百分點，造成的GDP總量差距高達26582億元。而上海市也曾出現(xiàn)過由行業(yè)GDP比例倒推與GDP總量不符的情況。
此外，在一些敏感的數(shù)據(jù)上，國家統(tǒng)計局與地方統(tǒng)計局所得出的數(shù)據(jù)也經(jīng)常差距巨大。對于今年一季度北京房產(chǎn)的增幅的統(tǒng)計，兩者就曾有明顯出入。根據(jù)北京市統(tǒng)計局和建委聯(lián)合統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，增幅為17.3%，而國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)卻只有7.3%，兩者竟然相差10個百分點。
按照現(xiàn)行《統(tǒng)計法實施細則》，國家雖然建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是推行分級負責(zé)的統(tǒng)計管理體制。恰恰由于分級負責(zé)的管理體制，為地方干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)打開了一道口子，因而出現(xiàn)地方政府為凸顯政績，給GDP注水等統(tǒng)計虛假現(xiàn)象。
對于這一問題，前任國家統(tǒng)計局局長李德水曾專門曝光了30多起地方主要經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計“失真”案例。李德水甚至表示，雖然國家統(tǒng)計局不會掀起所謂“統(tǒng)計風(fēng)暴”，但對地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確問題也不會“只下毛毛雨”。顯然，正在醞釀的“直接核算”試點，既不是“風(fēng)暴”也不是“毛毛雨”，而是改革統(tǒng)計核算體制的切實之舉。
實際效果待考
如是思路究竟能在糾正地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)“失真”問題上起到多大的作用？多數(shù)專家向記者表示，在尚未執(zhí)行試點，且不知道執(zhí)行范圍的情況下，難以評價該思路可能取得什么樣的效果，不過他們表示，統(tǒng)計失真的問題僅依靠這一項制度層面的改變顯然稍欠力度。
實際上，在去年進行的經(jīng)濟普查當(dāng)中，實際上就已經(jīng)施行了由國家統(tǒng)計局直接核算省GDP的模式，據(jù)稱取得的效果得到了認可，基于此，國統(tǒng)局對于這項制度和模式有足夠的信心。
不過，更多的專家提到的還是《統(tǒng)計法》的修改工作。原國家統(tǒng)計局局長賀鏗就表示，去年5月起開始修改的《統(tǒng)計法》現(xiàn)在還在國務(wù)院審批階段，還沒有到人大常委會立法階段。由此可見距離正式頒布還有一段的時間。所以他表示：“沒有完備的《統(tǒng)計法》，仍然會有很多問題。”
國家統(tǒng)計局局長邱曉華在今年3月17日履新時曾公開表示，“今后的統(tǒng)計工作要納入法制軌道”，對于修改后的《統(tǒng)計法》，邱曉華十分期待。在更多專家看來，統(tǒng)計制度的變化固然值得期待，但根本上杜絕地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的問題，還應(yīng)把更大的希望寄托在修改之后的《統(tǒng)計法》身上。
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