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2006-5-19
在東北亞暨環(huán)渤海中小企業(yè)國際商務(wù)合作與發(fā)展論壇上的講話：
我國個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對外經(jīng)貿(mào)合作
國家工商總局 副局長 李東生
二○○六年五月十八日
尊敬的各位來賓，同志們、朋友們：
改革開放以來，我國的中小企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便人民生活等方面都發(fā)揮了重要的作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展負(fù)有重要的職責(zé)。近年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通過積極發(fā)揮登記注冊和市場監(jiān)管的職能作用，努力促進(jìn)了中小企業(yè)健康發(fā)展。下面從三個(gè)方面簡要做一介紹：
一、我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況
到2005年底，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共登記企業(yè)805.7萬戶，包括：國有集體等內(nèi)資企業(yè)350萬戶，外商投資企業(yè)26萬戶，私營企業(yè)430萬戶。此外，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共登記個(gè)體工商戶2463.9萬戶。個(gè)體私營企業(yè)在數(shù)量上構(gòu)成了我國各類市場主體的主要組成部分。
按照我國現(xiàn)行的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國的絕大部分企業(yè)都是中小企業(yè)。按照國際上通行的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分個(gè)體工商戶也屬于中小企業(yè)的范圍。就所有制形式來看，隨著投資主體的多元化和市場主體的多元化，個(gè)人成為重要的投資主體，以混合所有為特點(diǎn)的公司成為主要的企業(yè)形式，現(xiàn)有的大部分中小企業(yè)都屬于個(gè)體私營企業(yè)，即個(gè)人投資占企業(yè)注冊資本50％以上的企業(yè)或是經(jīng)營規(guī)模較大的個(gè)體工商戶。
“十五”期間，我國中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速。其中，私營企業(yè)注冊資本達(dá)到6.13萬億元，個(gè)體工商戶資金數(shù)額達(dá)到5809.5億元。個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，就企業(yè)類型來看，私營企業(yè)主要形式是公司。到2005年底，私營公司占私營企業(yè)總數(shù)的77％，獨(dú)資企業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的20％，合伙企業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的3％。
第二，就行業(yè)分布情況來看，個(gè)體私營企業(yè)主要從事第三產(chǎn)業(yè)，部分從事第二產(chǎn)業(yè)，少量從事第一產(chǎn)業(yè)。到2005年底，65％的私營企業(yè)和89％的個(gè)體工商戶集中在第三產(chǎn)業(yè)；33％的私營企業(yè)和10％的個(gè)體工商戶分布在第二產(chǎn)業(yè)；而僅有少量私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分布在第一產(chǎn)業(yè)。
第三，就地域分布情況來看，個(gè)體私營企業(yè)主要分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。到2005年底，全國私營企業(yè)總戶數(shù)的69％集中在東部地區(qū)；中部地區(qū)和西部地區(qū)的私營企業(yè)數(shù)量分別占全國私營企業(yè)總戶數(shù)的18％和13.5％。
第四，就城鄉(xiāng)分布來看，私營企業(yè)大部分集中在城鎮(zhèn)，個(gè)體工商戶在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的戶數(shù)差別不大，分布較為均衡。2005年底，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)有280萬戶，占私營企業(yè)總戶數(shù)的65％；農(nóng)村私營企業(yè)有150萬戶，占私營企業(yè)總戶數(shù)的35％。全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶有1429萬戶，占個(gè)體工商戶總數(shù)的58％；農(nóng)村個(gè)體工商戶有1035萬戶，占個(gè)體工商戶總數(shù)的42％。
第五，在國際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，個(gè)體私營企業(yè)的外向度繼續(xù)提升，國際競爭力不斷增強(qiáng)。以私營企業(yè)為例，2005年全年，經(jīng)營出口的私營企業(yè)達(dá)3.1萬戶，比上年增加0.67萬戶，增長27.4％。據(jù)國家海關(guān)總署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)以外的個(gè)體私營等企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)2244.7億美元。其中：出口達(dá)1489.8億美元，比上年增長47.3％，進(jìn)口額達(dá)753.9億美元，比上年增長24.8％。而在出口大省浙江省，個(gè)體私營企業(yè)的出口額已占到全省外貿(mào)出口額的40％以上。
可以說，以個(gè)體私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極具活力，已成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際經(jīng)貿(mào)合作和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量。同時(shí)也應(yīng)該看到，在個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展過程中也存在一些問題，如行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高、融資難、政府管理體制尚未完全理順、行業(yè)自律比較薄弱、制售假冒偽劣行為仍然多發(fā)等等。為了解決這些問題，國務(wù)院于2005年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號(hào)），進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。
二、加強(qiáng)和完善工商行政管理，促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)健康發(fā)展
為貫徹國發(fā)[2005]3號(hào)文件，國家工商總局出臺(tái)了支持個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的21項(xiàng)具體舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)立足自身職能，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一是改革市場主體準(zhǔn)入登記管理，規(guī)范市場主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出行為。工商部門結(jié)合貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理限制個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。積極參與國家立法機(jī)關(guān)修改和完善《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，改革和完善市場主體登記管理制度，為各種所有制市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和寬松的政策環(huán)境。除法律法規(guī)有限制性規(guī)定的以外，允許個(gè)體私營企業(yè)自主選擇組織形式、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。鼓勵(lì)、支持有條件的私營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營。
二是加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為個(gè)體私營企業(yè)營造良好競爭環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當(dāng)競爭行為和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，依法查處虛假宣傳、虛假廣告、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為；積極保護(hù)個(gè)體私營企業(yè)的商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)，及時(shí)查處有關(guān)商標(biāo)假冒侵權(quán)案件和冒用他人企業(yè)名稱的不正當(dāng)競爭案件，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。2005年，全國工商系統(tǒng)查辦各類不正當(dāng)競爭案件3.57萬件，案件總值23.34億元；查辦各類商標(biāo)違法案件49412件，案件總值12.82億元。同時(shí)，工商部門積極引導(dǎo)企業(yè)增加注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
三是加快建設(shè)金信工程，推動(dòng)建立企業(yè)信用體系，保障個(gè)體私營企業(yè)的交易安全。為營造誠信市場環(huán)境，自2003年10月起，全國工商行政管理機(jī)關(guān)開始實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)的基本信息、監(jiān)管信息、市場退出信息和其他信用信息，依照企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)相應(yīng)地劃分為不同的管理類別，并對不同類別的企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管方式。鼓勵(lì)守信企業(yè)，依法監(jiān)管和處罰失信違法企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，逐步依法公示、披露屬于社會(huì)公共信息范圍的企業(yè)信用信息，同時(shí)向公眾提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。2005年初，工商行政管理機(jī)關(guān)又積極推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，對個(gè)體工商戶實(shí)施分層登記和信用分類監(jiān)管。通過實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，工商部門逐步建立完善了以國家工商總局金信工程為平臺(tái)的市場主體信用監(jiān)管體系，對保障個(gè)體私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易安全發(fā)揮了重要作用。
四是在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，做好鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際需要，支持、引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)注冊、使用商標(biāo)和地理標(biāo)志，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力。結(jié)合各地實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個(gè)體私營企業(yè)。2005年全國個(gè)體私營企業(yè)中就業(yè)人數(shù)達(dá)1.07億人。全國工商行政管理機(jī)關(guān)支持120.7萬下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營企業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，落實(shí)中央和地方各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策免收工商管理行政性收費(fèi)合計(jì)10億元；引導(dǎo)35.6萬高校畢業(yè)生從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國家優(yōu)惠政策免收工商管理行政性收費(fèi)合計(jì)8450.6萬元。
五是建立健全工商監(jiān)管的體制機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，為個(gè)體私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)從正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系入手，簡化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行政務(wù)公開和首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，提供申請、受理、審批一站式服務(wù)，有條件的地方已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)。改革和完善私營企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，切實(shí)為個(gè)體私營企業(yè)提供方便條件。建立、完善監(jiān)督舉報(bào)制度，堅(jiān)決執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)禁各種形式的超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)和“搭車”收費(fèi)，嚴(yán)禁違反國家法律法規(guī)規(guī)定的亂罰款，嚴(yán)禁向個(gè)體私營企業(yè)攤派征訂各種雜志、報(bào)刊，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，通過依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)了個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益。
三、立足工商行政管理職能，積極支持個(gè)體私營企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作
（一）國家工商行政管理總局積極與各地方政府合作，共同主辦各類博覽會(huì)、洽談會(huì)，鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)參展，為個(gè)體私營企業(yè)開展對外貿(mào)易牽線搭橋。例如，去年9月12日，國家工商行政管理總局和國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、廣東省人民政府共同主辦了第二屆中國中小企業(yè)博覽會(huì)暨中法中小企業(yè)博覽會(huì)。法國十三個(gè)行業(yè)，一百六十多家企業(yè)參加了博覽會(huì)，突出了中法中小企業(yè)合作這一特色，為中法中小企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)展示、交易、交流、合作的平臺(tái)，有力的推動(dòng)了我國個(gè)體私營企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)合作，取得了豐碩的成果。今年，國家工商行政管理總局還將和有關(guān)部門一起主辦以中意中小企業(yè)合作為特色的第三屆中小企業(yè)博覽會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)我國的個(gè)體私營企業(yè)走向世界。
（二）積極支持各地外向型小商品市場的發(fā)展，鼓勵(lì)開展各類邊境貿(mào)易。例如在浙江省義烏中國小商品市場5萬多個(gè)商位中，六成的銷售額是外銷，產(chǎn)品出口到206個(gè)國家和地區(qū)，每天都有幾千名外商在采購中國制造的小商品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常年駐義烏采購的各國客商已超過8000人。工商部門同樣地積極為這些外國客商提供了工商登記、消費(fèi)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)，努力維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造一個(gè)良好市場環(huán)境。此外，工商行政管理機(jī)關(guān)還出臺(tái)相關(guān)措施，為個(gè)體私營企業(yè)參與我國邊境地區(qū)與毗鄰國家間的邊境貿(mào)易提供便利。
（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《對外貿(mào)易法》，支持個(gè)體私營企業(yè)開展對外貿(mào)易經(jīng)營。2004年7月修訂后的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》開始實(shí)施，確定了我國對外貿(mào)易管理體制由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯泜浒钢疲饨?jīng)貿(mào)部門的原前置許可基本取消，轉(zhuǎn)為工商登記后由外貿(mào)主管部門備案登記。同時(shí)“對外貿(mào)易經(jīng)營者”的范圍擴(kuò)大，自然人投資設(shè)立的各類私營企業(yè)和個(gè)體工商戶也具有了從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的資格。國家工商總局及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策，貫徹落實(shí)《對外貿(mào)易法》的修改精神，鼓勵(lì)國內(nèi)個(gè)人登記設(shè)立從事外貿(mào)經(jīng)營的私營企業(yè)或個(gè)體工商戶，同時(shí)為已登記的私營企業(yè)或個(gè)體工商戶從事外貿(mào)經(jīng)營依法辦理變更登記。積極有效地支持了個(gè)體私營企業(yè)開展對外貿(mào)易經(jīng)營。
（四）積極支持個(gè)體私營企業(yè)投資興辦中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與國外客商開展直接合作。工商行政管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)外資企業(yè)法律的規(guī)定，積極支持個(gè)體私營企業(yè)以與外方共同投資設(shè)立、入股參股、合作經(jīng)營等方式，興辦中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資各方優(yōu)勢互補(bǔ)。中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)已成為國內(nèi)個(gè)體私營企業(yè)引進(jìn)國外的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的一條重要渠道。
目前，我國的個(gè)體私營企業(yè)正處在一個(gè)極好的發(fā)展時(shí)期。工商行政管理機(jī)關(guān)將一如既往地積極發(fā)揮工商行政管理職能作用，為個(gè)體私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)健康發(fā)展。
謝謝大家！
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