2010年江蘇中等收入人群占四成

　　《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)

　　“十一五”時(shí)期(2006—2010)，也是江蘇省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。近日，《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式出爐，主要闡明“十一五”期間江蘇國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向。

　　現(xiàn)在，讓我們一起來看看這個(gè)將在今后五年領(lǐng)導(dǎo)江蘇省人民共同努力的行動(dòng)綱領(lǐng)吧———

　　主要目標(biāo)

　　全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會(huì)保障體系基本完善，公共服務(wù)體系比較健全，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設(shè)取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升；社會(huì)治安和安全生產(chǎn)居于全國先進(jìn)水平，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國前列。

　　到2010年左右總體上達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。到2020年左右全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　【目標(biāo)解析】

　　經(jīng)濟(jì)增長2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29000億元左右(2005年價(jià)，下同)，年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值以2000年為基數(shù)增加2倍左右。地方一般預(yù)算收入達(dá)到2400億元左右，年均增長12%左右。

　　結(jié)構(gòu)效益服務(wù)業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重在2005年基礎(chǔ)上均提高5個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”排序。總增加值率提高到35%左右。城市化水平達(dá)到55%左右。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域共同發(fā)展，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢趨于緩解。

　　公共服務(wù)進(jìn)一步提高九年義務(wù)教育水平，基本普及高中階段教育，職業(yè)教育在校生達(dá)到120萬人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，人均預(yù)期受教育年限達(dá)到13年。衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到90%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%，低收入人群社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)救助體系比較完備。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。社會(huì)預(yù)警應(yīng)急體系健全，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對社會(huì)治安滿意率保持在90%以上。

　　人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19000元，農(nóng)民人均純收入超過7500元，力爭達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)所確定的目標(biāo)值，中等收入人群比例提高到40%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬人左右。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)每戶家庭居住成套住房，農(nóng)民居住向社區(qū)集中的程度明顯提高。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展：重三產(chǎn)

　　關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級。調(diào)強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量；調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過專業(yè)化和深加工，不斷提高增加值率，形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高到11000元左右，年均增長6%左右；全省制造業(yè)增加值預(yù)期超過13000億元。

　　突出綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，集中構(gòu)建滬寧、沿江、沿東隴海、沿海、沿京杭運(yùn)河、徐宿淮鹽和徐寧杭“三縱四橫”七大運(yùn)輸通道，加快形成面向國際及省外的廣域交通體系和省內(nèi)區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)化交通體系。

　　———鐵路建設(shè)。建成京滬高速鐵路(滬寧段)。加快建設(shè)南京至合肥段等鐵路，完成京滬鐵路(江蘇段)和東隴海鐵路的電氣化改造，規(guī)劃建設(shè)長江鐵路大橋。

　　———城際軌道和城市軌道交通建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)滬寧城際軌道交通，爭取盡早開工建設(shè)寧杭城際軌道交通，啟動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)城際軌道交通規(guī)劃。加快完成南京地鐵2號線，啟動(dòng)建設(shè)蘇州地鐵1號線、無錫地鐵1號線和南京地鐵3號線，爭取啟動(dòng)建設(shè)常州地鐵1號線，積極做好其它特大城市軌道交通的前期工作。

　　———公路和過江通道建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施滬蘇浙、寧常、鎮(zhèn)溧、寧杭二期、南京繞越公路東南段、連云港至臨沂江蘇段、徐州至濟(jì)寧江蘇段、江都至海安、南京至

　　城鄉(xiāng)發(fā)展：現(xiàn)代化

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化和城市現(xiàn)代化，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城市現(xiàn)代化，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局。

　　區(qū)域發(fā)展：看功能

　　關(guān)鍵詞：空間功能分區(qū)長三角合作

　　按照江蘇省產(chǎn)業(yè)布局的主框架，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，全面推進(jìn)沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海等區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　明確空間功能分區(qū)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�在蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，將江蘇省進(jìn)一步劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　促進(jìn)長三角區(qū)域合作。以上海舉辦世界博覽會(huì)為契機(jī)，加快推進(jìn)區(qū)域合作。深化滬蘇浙在交通、科技開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、流域水利治理、生態(tài)環(huán)境治理、旅游、人力資源、信用體系建設(shè)等方面的合作，共同構(gòu)建以上海為龍頭的長三角城市群。

　　科教人才

　　堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力推進(jìn)科教興省和人才強(qiáng)省，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型省份。

　　打造創(chuàng)新高地

　　以南京、無錫、常州、蘇州4個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、10個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和36個(gè)國家級特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快自主創(chuàng)新基地、科技成果孵化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力把4個(gè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)域性創(chuàng)新高地。

　　優(yōu)先發(fā)展教育

　　把義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育作為江蘇教育發(fā)展的三大重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提高教育質(zhì)量和發(fā)展水平。到2010年，基本建立起比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，人均預(yù)期受教育年限達(dá)到13年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　體制改革

　　推進(jìn)政府管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介機(jī)構(gòu)分開，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督。強(qiáng)化服務(wù)意識，降低行政成本，提高行政效率。

　　推進(jìn)投資體制改革，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。健全現(xiàn)代市場體系，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

　　和諧社會(huì)：有保障

　　關(guān)鍵詞：富民社保醫(yī)療

　　堅(jiān)持以人為本，兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的和發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多和得益較少群體的利益，兼顧社會(huì)中先富與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體的利益，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，妥善處理社會(huì)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

　　堅(jiān)持富民優(yōu)先

　　積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益的保護(hù)，提高創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位。

　　努力擴(kuò)大就業(yè)。建立健全勞動(dòng)合同和集體合同制度，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，制定進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法，保護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

　　擴(kuò)大中等收入人群比重。努力形成“兩頭小、中間大”的收入分配格局。到2010年，中等收入群體比重達(dá)到40%左右。

　　健全社會(huì)保障體系

　　把擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高社會(huì)保障水平及能力作為重要目標(biāo)，加大公共財(cái)政對社會(huì)保障的投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣大勞動(dòng)者的多層次的社會(huì)保障體系。

　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者，重點(diǎn)將非公所有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)范圍。在農(nóng)村逐步建立和完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立老年農(nóng)民救助制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加各種類型的商業(yè)保險(xiǎn)。

　　完善社會(huì)保障制度

　　改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次。積極推廣實(shí)施和建立企業(yè)年金制度，建立多層次保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。完善

　　切實(shí)關(guān)心困難群眾。關(guān)心被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、城市住房拆遷居民等困難群眾，完善困難群眾的基本生活保障制度，保證有飯吃、有衣穿、有房住。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房，解決好低收入人群的住房問題。逐步解決困難家庭看病難問題，確保每個(gè)困難家庭的子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，扶持困難家庭子女接受職業(yè)教育，確保江蘇每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。

　　發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

　　加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決群眾看病難看病貴問題，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平和健康水平。

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。高度關(guān)注人民健康，加大政府對公共衛(wèi)生的投入力度，完善公共衛(wèi)生體系。加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，提高結(jié)核病、血吸蟲病、

　　重大工程：大投入

　　關(guān)鍵詞：300項(xiàng)目11000億元投資

　　“十一五”期間，組織實(shí)施300項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)11000億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重為18%左右。

　　2008年，省發(fā)展改革主管部門將組織力量，對“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。經(jīng)中期評估，若需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂，省政府提出修訂方案，提請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。