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中國將借鑒歐盟的政策經(jīng)驗(yàn)，重塑區(qū)域政策框架。新框架可能包含新建區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、立法規(guī)范區(qū)域開發(fā)，以及起草財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法明確各級政府公共服務(wù)支出責(zé)任。國家發(fā)改委昨天聯(lián)合歐盟召開第一屆＂中國－歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會＂，發(fā)改委副主任杜鷹在會上表示，將借鑒歐盟＂凝聚＂政策經(jīng)驗(yàn)，完善以＂十一五＂規(guī)劃為綱領(lǐng)的區(qū)域政策體系，加強(qiáng)區(qū)域管理，促進(jìn)東中西部互動發(fā)展。昨天，發(fā)改委副主任朱之鑫還與歐盟地區(qū)政策委員希布內(nèi)爾女士簽訂了《地區(qū)政策合作諒解備忘錄》。建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)希布內(nèi)爾發(fā)言提出
，歐盟地區(qū)政策制定的演變和中國的＂十一五＂規(guī)劃有相似之處，尤其2005年以來，歐盟接納了東歐5個新成員國之后，貧窮人口增加、地區(qū)差異再次擴(kuò)大，與中國急需平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨相同的挑戰(zhàn)。但是，歐盟的＂凝聚＂地區(qū)政策已逐步減少了成員國人均ＧＤＰ的差異，而中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異卻還在擴(kuò)大。據(jù)她介紹，歐盟的經(jīng)驗(yàn)是在地區(qū)與歐盟之間建立伙伴合作關(guān)系，比如財(cái)政方面將歐盟付出的支援基金和當(dāng)?shù)貒业乃饺伺c政府投資合并，組成結(jié)構(gòu)資金投資，以促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的各個項(xiàng)目的順利進(jìn)行，并在此過程中吸納當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)驗(yàn)。對此，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長王新懷表示，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也將加強(qiáng)綜合性、協(xié)作性。按照目前中國的投資管理體制，區(qū)域政策調(diào)控手段主要分散在不同主管部門或行業(yè)部門中。隨著區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的客觀情況，需要各部門分散的政策手段整合協(xié)同，健全完善區(qū)域發(fā)展管理體系和政策體系，發(fā)揮財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、扶貧等政策的復(fù)合效應(yīng)。因此，政府正醞釀建立一個統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)部門。同時，為加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威，王新懷透露，區(qū)域開發(fā)的立法工作已經(jīng)啟動。改變一味追求經(jīng)濟(jì)一致的思路發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴還指出，在整體協(xié)調(diào)的政策體系制定上，要轉(zhuǎn)變政策制定的思路。他認(rèn)為，目前的政策實(shí)施對控制區(qū)域差異擴(kuò)大效果不明顯。近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，沿海地區(qū)享用了90％的外商投資，長三角一個地區(qū)占用了ＧＤＰ的五分之一。王一鳴說，過去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策過于注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致，但事實(shí)上青海與上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一致，因而政府的思路需要轉(zhuǎn)變，不能一味追求經(jīng)濟(jì)一致發(fā)展，而要尋求公共服務(wù)均等化和基本生活水平一致，即基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生的投入達(dá)到公平。正研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法針對上述問題，財(cái)政部預(yù)算司副司長許宏才指出，為了匹配、落實(shí)區(qū)域間均衡的公共服務(wù)保障，在財(cái)政改革方面，財(cái)政部將進(jìn)一步明確各地政府基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。他透露，財(cái)政部正研究起草財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，將規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系、責(zé)權(quán)劃分等財(cái)政基本問題以法律形式固定下來。他具體闡述，明確各級各地政府公共服務(wù)支出責(zé)任將遵守三個原則。一是屬于全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央全額承擔(dān)，以保證法治、法令統(tǒng)一。二是屬于面向本行政區(qū)域的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政支出責(zé)任由省、市、縣政府分別承擔(dān)，以提高工作效率、降低管理成本。三是屬于不同級次政府共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任，對具有跨地區(qū)＂外部性＂的公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政支出責(zé)任，由相關(guān)地區(qū)與上級政府按照一定比例分別承擔(dān)。另外，今后一段時期，中央財(cái)政將優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。[][46]
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