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CIEN記者 楊未宏報道
5月11日，CIEN記者從亞洲開發(fā)銀行與經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織聯(lián)合舉辦的關(guān)于“競爭政策、法律和機構(gòu)設(shè)置”研討會上獲悉，今年6月份，《反壟斷法》將被國務(wù)院法制辦提交給全國人大進(jìn)行審議，若三審順利的話，將有望今年年底明年年初出臺。
歷經(jīng)12年，在我國市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天，《反壟斷法》卻依然是千呼萬喚不出來，其中的原因何在？這次《反壟斷法》是否能夠如期出臺？
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長、《反壟斷法》起草小組專家顧問團(tuán)成員盛杰民仍然向CIEN記者表示出擔(dān)心，《反壟斷法》也許會在審議時因為分歧太大而再次“難產(chǎn)”。
“這顯然很難說是因為知識理論儲備或調(diào)研尚不足方面的理由，而只是有關(guān)部門認(rèn)識上的偏差。”盛杰民認(rèn)為：“一說到反壟斷，有部門就說‘我們需要聯(lián)合，還需要什么反壟斷？’——這需要法律意識的培養(yǎng)。”
民間評論則普遍認(rèn)為，眾多行政部門對立法主導(dǎo)權(quán)“青睞”，根本動因是為了獲取法案執(zhí)行權(quán)，進(jìn)而獲得相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置權(quán)和財權(quán)。據(jù)CIEN記者獲悉，反壟斷法難產(chǎn)的原因眾多，但部門利益的協(xié)調(diào)無異是其中一個關(guān)鍵因素。被坊間稱之為“三龍治水”的商務(wù)部、發(fā)改委和國家工商總局3部委都曾力爭要做反壟斷法的立法、執(zhí)法主體。毋庸置疑，《反壟斷法》如何規(guī)定，必然將極大影響公共權(quán)力資源配置的格局。
另外，也涉及到反壟斷和吸引外資關(guān)系的問題。國家工商總局委托北京大學(xué)盛杰民教授撰寫了《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》的報告，而吸引外資的多寡正是考量商務(wù)部“政績”的一個重要指標(biāo)。在這個問題上，很難說兩家沒有利益沖突。
中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光教授認(rèn)為，阻礙《反壟斷法》出臺的難點不僅在于統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)如何設(shè)置，同時也在于國有壟斷企業(yè)的問題如何解決。這些企業(yè)擁有強大的博弈能力，同時各行政部門為了本部門的利益，也會“主動”維護(hù)本部門下屬企業(yè)的利益。這也使得反壟斷法出臺的過程變得極為艱難。
據(jù)中國社科院法學(xué)所研究員、中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會副會長王曉曄介紹，現(xiàn)行反壟斷法規(guī)主要是分散在價格法、反不正當(dāng)競爭法、招投標(biāo)法以及眾多的行政性法規(guī)之中，要監(jiān)控壟斷行業(yè)，必須要有一個獨立的、權(quán)威的和專業(yè)的反壟斷機構(gòu)，以超越反壟斷法主管機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管機關(guān)的利益絞纏這個難題。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對CIEN記者指出：我國人大的立法體制目前很大程度上還對行政部門有著較大依賴性。一些專業(yè)性較強的法律在被列入立法計劃后，往往“委托”給具體國務(wù)院分管部門起草。取得立法主導(dǎo)權(quán)的部門往往會借機使法律的價值取向和具體規(guī)定去迎合本部門的利益。
《反壟斷法》的制定不應(yīng)該存在由哪個部門“牽頭”的問題，而是應(yīng)該開門立法，由行政管理部門、市場經(jīng)營者、消費者以及學(xué)者共同起草法案，讓不同利益主體的主張都能影響法律的制定，以免出現(xiàn)“壟斷”《反壟斷法》的局面。
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