濟(jì)南辦專項審計調(diào)查表明——農(nóng)村中小學(xué)危房改造：任重而道遠(yuǎn)(06-5-17)

　　到2000年底，全國25個省份共有各類農(nóng)村中小學(xué)危破校舍8400萬平方米，其中，D級危房5700萬平方米，嚴(yán)重威脅師生安全。為解決這一問題，國家從2001年開始，實施了兩期中小學(xué)危房改造工程。工程實施的效果如何？實施過程中存在什么問題？審計署駐濟(jì)南特派辦前不久對安徽省中小學(xué)危房改造資金進(jìn)行了專項審計調(diào)查。

　　濟(jì)南特派辦這次對安徽省中小學(xué)危改資金的審計調(diào)查，共延伸了19個縣(市、區(qū))，

抽查了數(shù)百所學(xué)校。調(diào)查表明，危房改造工程的啟動，產(chǎn)生了很好的社會效益。危改工程的實施，提高了農(nóng)村中小學(xué)建校的質(zhì)量意識，初步形成了良好的校舍安全保障體系，促進(jìn)了中小學(xué)辦學(xué)條件的改善。據(jù)安徽省統(tǒng)計，2001至2004年，全省普通中小學(xué)校舍面積增加446萬平方米，中小學(xué)危房比例下降了3個百分點，296萬中小學(xué)生改善了就學(xué)條件，危房改造工程得到全社會的關(guān)注和認(rèn)可。但此次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在工程建設(shè)中，仍存在一些問題亟待解決。

　　據(jù)調(diào)查，危改工程實施中負(fù)債問題比較普遍。2001年至2005年，延伸縣區(qū)中，有5個縣區(qū)在危改中共負(fù)債6675.24萬元，這些債務(wù)主要來自學(xué)校籌資、教師集資和工程欠款。在負(fù)債較多的同時，部分地區(qū)中小學(xué)危房改造中“財政專款閑置”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債籌資”形成較大反差，截至2005年9月，調(diào)查涉及的4個縣危房改造財政專戶共收到各類專項資金12746.19萬元，其中，中央和省級財政撥入的危改專項資金6353萬元，縣級政府配套資金和捐贈款等其他配套資金6393.19萬元，支出11487.28萬元，結(jié)余1258.91萬元。在結(jié)余資金中，閑置9個月以上的達(dá)967.18萬元，占結(jié)余資金的76.82%。而4個縣區(qū)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校為籌集危改資金已累計負(fù)債2837.72萬元。一方面危改資金嚴(yán)重不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債籌集資金，另一方面專戶資金結(jié)余過大、財政專款長期閑置的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于中小學(xué)危房改造工程主要是針對校舍，尤其是教學(xué)及教輔用房，沒有考慮項目配套設(shè)施建設(shè)問題，致使許多項目改造完成后，因附屬設(shè)施不配套而難以正常運轉(zhuǎn)。中小學(xué)危房改造工程沒有考慮配套設(shè)施建設(shè)問題，還導(dǎo)致有的學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自縮小危改項目建設(shè)面積，將上級補(bǔ)助資金用于項目配套設(shè)施建設(shè)，造成校舍緊張。另外，部分地方危房改造完成后，校舍維護(hù)缺乏資金保障，難以保證危改項目達(dá)到最低50年使用壽命的要求。

　　此外，對危房改造中撤并學(xué)校的資產(chǎn)如何處置，沒有相應(yīng)的法規(guī)予以規(guī)范。特別是原來由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)卮迕窆餐�投資建設(shè)的學(xué)校，產(chǎn)權(quán)界定不清，在資產(chǎn)處置時各方爭執(zhí)不下，許多撤并學(xué)校的資產(chǎn)長期閑置，不能及時處置。