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□本報記者 呂壯
記者日前在山東濰坊看到了一張于2006年4月2日開出的“白條”收據：收據交款人是“財政”，收款項目為“山濰拖征地補償費279．4807萬元”、“永勝金屬征地補償費70．2465萬元”，合計人民幣大寫“叁佰肆拾玖萬柒千貳佰柒拾貳元”，收款單位是羅家村“負責人”。
經了解，這張一分錢未收的收據是濰坊市經濟開發區的某些人，為辦土地證而強迫羅家村開出的，收據一經開出，羅家村的土地自然也就轉到了占地者的名下。
據了解此類“白條”收據只是其中的一部分。濰坊經濟開發區北城街道辦事處所轄46個自然村，其中有33個被占地村中，大多數村都開了這樣無奈的收據。
農民們為何會做此有苦說不出來的無奈選擇呢？4月中旬，十幾位當地的村干部向記者哭訴了他們的苦衷：哪個村書記要敢于不開收據，他的下場就是被開發區管委會主任周立章、副主任兼街道黨委書記郭玉章撤職，失去每年8000元的年薪和管理村子的權力。
占地觸目驚心
村干部們說，如果為了搞開發，搞建設，按國家有關規定征收土地，農民們吃點虧，做點犧牲無可厚非。但事實上卻并非如此。
據反映，該開發區續建項目25個，新建項目21個，記者采訪時21個新建項目正在清理土地上的農作物，占地約2000畝，均無用地指標，更沒有國土部門的審批手續，屬于非法占地。在續建的25個項目中，絕大多數用地連向國土部門“招呼”也未打過。
例如，東方龍電器，占塔寺村、郭家樓村“打招呼”占地130畝，違法占地50畝；名羊毛有限公司在塔寺林違法占地150畝，萬泉食品在泉東莊家、北里莊違法占地150畝。粗略統計，這樣占地的還很多！
此外，該開發區內共修建六條道路，也有些無任何土地占用手續。當年占地只給了農民青苗補償，地上附著物補償，第二年給了每畝720元土地補償，尚欠的1．2億元至今仍無著落！開發區給村黨支部書記的說法是“余下的錢，分25年至50年還清”。此舉嚴重違反了國家征用土地必須一次性補償到位的制度。
由于得不到土地補償款，村里失去了興辦集體事業的條件，故在開發區，村集體得的是“空頭支票”，失地農民失去了改善生活的保障，新劃入的45個村（新區）沒有醫院，沒有敬老院，失地農民沒有養老保險、醫療保險，更談不上失業保險。
對于不接受違法占地保衛自己麥田的村民們，該開發區的領導竟然能指使供電局給“抗旨”的東家莊村全村停電，讓村民無法澆水抗旱，以逼農民就范。
以“雙代管”剝奪村民權利
除了非法占用農民的土地之外，該開發區的北城街道辦還出臺了一個“雙代管”的土政策，將所轄46個村村委會的公章和財權全都納入街道辦名下，使其他在侵占農民土地使用權上“攻無不克”。
據當地幾個不愿透露姓名的村黨支部書記反映：“雙代管”美其名曰防止村干部貪污和亂花錢，他們這么做，實際上就是要剝奪了廣大村民依法享有的民主決策權、財務管理監督權，無視《村民委員會組織法》規定的村民自治權。正相反，郭氏在集權后，即刻把46個村的數千萬元資金整年存入其老婆所在的銀行，作為其“吸納存款”的業績。各村花錢，均需街道領導批準，村里修路、打井等正常的生產生活需求都遭到否定，村民辦事蓋個章常常要走十幾里路。
不僅如此，今年1月19日，被非法侵占土地的村民、村干部寫公開信揭發該街道的違法亂紀行為時，一些人還受到打擊報復。
造成如此瘋狂違法占地及剝奪農民正常權利的怪現象，問題出在該開發區管理層的“一手遮天”。據了解，14年來該開發區黨委書記及主任之職均是一肩挑，而且財政開支、土地出讓、項目合同簽署，都是一人說了算。
由于缺少民主決策，很多投資項目進地后，嚴重違背了原合同涉及條款，只占地，不投產，造成所占土地大量閑置浪費，還有很多企業，有的長期不能投產達效，因而無力正常納稅。
按照國務院辦公廳（2005）15號文件規定，開發區建設用地必須以現代制造業，高新技術產業和承接服務外企業為主，每畝土地投資強度160萬元以上，而濰坊經濟開發區所上項目則是“小規模、低技術、低效益、低達產速度、低容積率”，全區項目每畝投資強度達不到16萬元。
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