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財政部一位官員透露，明確各級政府間財權和事權是立法的前提
本報記者 陳黛 發自北京
財政部預算司副司長許宏才在日前的第一屆“中國—歐盟區域經濟發展研討會”上透露，財政部正在研究起草《財政轉移支付法》，將規范政府間財政關系、責權劃分等財政基
本問題以法律形式固定下來。
據悉，十屆全國人大常委會已將《財政轉移支付法》列為本屆人大常委會的立法計劃，并已于2005年開始啟動了這項工作。但全國人大預算委員會一位人士承認，這部法律的制定難度很大，何時能起草完畢提交人大討論，還很難說。
在現行的中央轉移支付制度下，由于對各地應該得到多少中央轉移支付，缺乏明確的核算辦法，各地政府對自己能得到多少轉移支付也是心中沒底，再加上對轉移支付資金使用的監督缺乏有效措施，致使“跑部前進”現象屢禁不止。
全國人大財經委委員程法光此前接受《第一財經日報》采訪時表示：“中國的財政轉移支付隨意性較大，人為可操作性也較大，給誰都有理由，也就顯示出不規范。”
而完善財政轉移支付制度的辦法之一就是制定《財政轉移支付法》。
此前，全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍呼吁：“盡早出臺《轉移支付法》，打造透明的財政轉移支付制度。”
財政部一位官員向記者透露，打造透明財政支付體系遠非易事。因為，明確各級政府之間的財權和事權是財政轉移支付立法的前提。否則，財政轉移支付立法就會遙遙無期。
具體說來，產生財政轉移支付的原因是上下級政府收入和支出需求的不一致，只有明確各級政府的收支、盈余、赤字的具體數額，才能正確進行上下級政府之間的轉移支付。這要求財權和事權先在各級政府之間得到明確的劃分。
目前，財權在中央和省一級之間有明確劃分，但在省級以下政府間的財權劃分上，各省情況不盡相同。而事權的劃分，在實踐中卻沒有一部法律法規對各級政府所應承擔的事權作出相應的規定。可以說，沒有一個科學合理的、讓各級政府都滿意的方法。
財政部上述官員表示：“各級政府之間的關系，需要靠法來協調，如專門的政府間財政關系法。而目前這個財政關系法還不能確立，甚至還沒有列入研究計劃中，各級政府的事權和財權怎么劃分，權利怎么配置，都是個未知數。”
“如果不解決政府間財政關系，《財政轉移支付法》就會失去價值。”這位人士說。
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