十一五期間20%的節(jié)能之路怎么走

　　——訪中國國際工程咨詢公司石化專家楊上明

　　本報記者 冰島

　　國際市場原油期貨價格近日已突破每桶70美元大關(guān)，達(dá)到每桶72美元。

　　這個發(fā)瘋的價格，不僅使全球的政治和經(jīng)濟(jì)，日益圍繞其百般競爭和作為，也使全球幾乎所有與油有瓜葛的人，神經(jīng)都繃了起來。雖然伊朗核問題是這次原油期貨價格上漲的最直接原因之一，但石油一旦被作為某些國家能源戰(zhàn)略布局的一個重要法碼，類似伊朗這樣的問題將層出不窮，雖然下一個人選是誰現(xiàn)在還不好預(yù)測，但前面不是已經(jīng)發(fā)生了美伊之戰(zhàn)嗎？

　　石油作為能源產(chǎn)業(yè)中的最重要一環(huán)，近幾年發(fā)生的一次次石油大戰(zhàn)，已使中國為此付出了巨額外匯。與此同時，為獲取穩(wěn)固的石油資源，中央政府已開始在全球范圍內(nèi)，展開一輪又一輪的能源外交，以此為持續(xù)高速發(fā)展的

　　即便如此，能源的日趨緊張，還是對中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源效率，敲響了警鐘。隨著中國自主創(chuàng)新時代啟動，能源對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，已成為政府必須傾全力解決的問題。

　　能源是戰(zhàn)略性資源，與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系唇齒相依。于是我們看到，節(jié)能20%被寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃，并將其作為約束性指標(biāo)。這既說明節(jié)能已迫在眉睫，也說明我國能源效率低下，更說明能源的嚴(yán)峻度已箭在弦上。這個上升至國家戰(zhàn)略的節(jié)能目標(biāo)，將一定程度上左右中國的產(chǎn)業(yè)格局，甚至左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇。

　　要想在五年內(nèi)實現(xiàn)平均年4%左右的節(jié)能率，是一件非常艱難的事，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度和調(diào)整水平，更涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、戰(zhàn)略等的融會貫通能力，政策水平和政策進(jìn)程也事關(guān)目標(biāo)成敗。這是時代的艱難，也因之成為時代最熱點(diǎn)的話題之一，既考驗著各級政府、專家的戰(zhàn)略能力和政策能力，也考驗著政策的實施能力。

　　本報記者就怎樣看待“十五”期間我國的能源效率和政策、“十一五”期間20%的節(jié)能之路該怎么走為題，采訪了我國石化專家楊上明。

　　記者(以下簡稱記)：楊上明你好！“十一五”期間我國能源消費(fèi)增速與GDP增速之比，達(dá)到了1.6：1，其中能源消費(fèi)增速2001～2004年連續(xù)四年超過GDP增速，2002年這一比例更是高達(dá)2.9：1，2005年才接近1：1。而1980~2000年的二十年間，這一數(shù)字僅為0.5：1，也就是說在這二十年中，我國實現(xiàn)了能耗翻一番、GDP翻兩番的目標(biāo)。你認(rèn)為“十五”期間能耗增速與前二十年相比發(fā)生倒置、甚至一度超過GDP增速的原因，主要有哪些？

　　楊上明(以下簡稱楊)：1990年代中期開始，我國就一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)從粗放轉(zhuǎn)向集約，因為“九五”和“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但這個過程一定是漫長而艱難的，因為要構(gòu)建全面小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既快又穩(wěn)的發(fā)展目標(biāo)，取決于各類資源的保障程度，因此不管是經(jīng)濟(jì)層面還是產(chǎn)業(yè)層面，都面臨資源制約，尤其是能源也面臨制約問題。“八五”期間人們就已意識到石油將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此“八五”中后期政府就提出了“煤代油戰(zhàn)略”。但真正實施全面的能源戰(zhàn)略，是從1990年代后期開始的。此前由于石油價格并不高、我國經(jīng)濟(jì)總量也不是很大，因此能源使用效率和經(jīng)濟(jì)增長方式，都缺乏根本性變化，如節(jié)能措施一直停留在理論探討層面，觀念上更沒有實現(xiàn)本質(zhì)轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)增長方式長期處于粗放狀態(tài)，也說明新能源戰(zhàn)略在此期間，并無實質(zhì)性實施。

　　簡而言之，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源節(jié)約措施和政策不到位，是導(dǎo)致上述倒置的兩大主因。

　　盡管“十五”期間我國更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，但并未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)從社會消費(fèi)方式、資源制約程度等都可以看出來，其中石油行業(yè)的問題體現(xiàn)得最突出。

　　前幾年石油消費(fèi)量快速增長，完全是非常規(guī)增速，如恩格爾系數(shù)前幾年達(dá)到了兩位數(shù)，這都不是正常體現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：2005年與2004年相比，2005年GDP增速是9.9%，但原油和成品油的消費(fèi)量不升反降，減少0.5%。與此同時，2005年我國石油凈進(jìn)口量也未增加，反而減少5.3%；石油對外依存度也比上年下降1.3個百分點(diǎn)。而2003年、2004年原油和成品油的凈進(jìn)口量，分別增長了36.5%、47.6%，石油對外依存度分別為35.8%、44.2%。

　　這種變化，既與政府強(qiáng)調(diào)構(gòu)建節(jié)約型社會有關(guān)，也與近幾年

　　記：這一點(diǎn)市場各方應(yīng)該沒有太多懷疑，因為這一目標(biāo)的實現(xiàn)，將是下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的保障，但過程也許比目標(biāo)時間要慢。

　　楊：這要談具體問題。

　　首先從交通看。

　　石油消費(fèi)很重要的一塊在交通，而汽車產(chǎn)業(yè)這些年在我國呈高速發(fā)展之勢。與之同步的是，很多消費(fèi)者都在講求檔次高、排放量大的小轎車，并無節(jié)能概念。去年我去了一趟歐洲，發(fā)現(xiàn)街上兩廂的小排量轎車很多，尤其家用車主要是小車，一來便于停車，二來耗油量低。但節(jié)能概念此時在我國多數(shù)人心目中，還缺乏概念。

　　其次從工業(yè)角度看。

　　雖然我國的制造能力已總體上達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，但從企業(yè)國際競爭力角度看，原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在很大程度上，制約了我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型速度。盡管政府早就提出經(jīng)濟(jì)增長方式應(yīng)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、加之經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，對這種轉(zhuǎn)變形成了很強(qiáng)的制約。如乙烯等石化行業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模上不去，能耗降下來就很困難，雖然通過技改可以降低部分能耗，但有規(guī)模做保證效果會更好。

　　2004年國家發(fā)改委出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，也提出了除交通運(yùn)輸、建筑和民用外，燃油稅對節(jié)能的效力非常大，但燃油稅的出臺一直處于難產(chǎn)狀態(tài)。近幾年火車不斷提速，這種運(yùn)輸方式的調(diào)整，也是節(jié)能降耗的手段。

　　從建筑行業(yè)看，也缺乏節(jié)能概念，如節(jié)能用材非常少。

　　從生活方式的一角來看，一般家庭使用的電器也缺乏節(jié)能概念，用水也如此。而耗水越多耗電就越多，生活方式同樣需要改變。

　　這一切都說明，觀念不到位，措施就難以到位，也就必然缺乏目標(biāo)追求；反之，如果觀念到位，措施到位，目標(biāo)的實施手段就會明確。

　　記：說得好，請評價一下“十五”期間我國的能源政策。

　　楊：應(yīng)該說“十五”期間我國的能源政策，不是很清晰，特別是強(qiáng)制性要求不夠明確，如對某行業(yè)的能耗目標(biāo)，并無指導(dǎo)性要求，更無法規(guī)要求。一些城市在相當(dāng)時期內(nèi)，要求汽車排放量只有達(dá)到1.4升、1.6升以上，才允許發(fā)展，這事實上是在鼓勵能源消費(fèi)，僅從居民生活方式來講也是誤區(qū)，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也是拖累。隨著新農(nóng)村建設(shè)啟動，自今年開始我國將加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在此過程中尤其需要注意的一點(diǎn)是必須立足節(jié)能，否則在這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將形成新的、大量的能源浪費(fèi)。

　　去年石油消費(fèi)的變化，從宏觀角度看，政策的跟進(jìn)還不是很到位，如國家從去年才啟動《能源法》的制定。從政策到位角度看，只有《能源法》首先到位，才能形成完整的能源政策體系。

　　從微觀角度看，一是成品油價格的定價機(jī)制，此時還沒有完全與國際接軌，直至今年3月26日，成品油定價機(jī)制的調(diào)整政策才出臺；二是汽車消費(fèi)，尤其對小排量汽車的消費(fèi)，部分限制性政策尚未解禁，更缺乏鼓勵性政策；三是燃油稅遲遲出不了臺。

　　一個真正的節(jié)約型社會，需要多種政策到位后才能實現(xiàn)，否則形式上的美麗什么問題也解決不了。

　　記：具體政策上不去，宏觀政策必然上不去。“十五”期間在節(jié)能方式上，有無經(jīng)驗可借鑒？

　　楊：太多經(jīng)驗現(xiàn)在還談不上，但這些年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)節(jié)能化生產(chǎn)，從大方向上來說是對的，這應(yīng)該是經(jīng)驗。

　　記：將經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和降耗指標(biāo)，同時并列在國家發(fā)展規(guī)劃中，在我國還是第一次，除科學(xué)發(fā)展觀已開始在決策層面體現(xiàn)出來以外，從市場表現(xiàn)來看，這一并列還說明了什么？

　　楊：說明能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已非常嚴(yán)峻。石油價格是風(fēng)向標(biāo)，其它能源大部分與石油相關(guān)，國際市場石油價格的節(jié)節(jié)攀升，已使最高決策層感到形勢嚴(yán)峻，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展，終極目標(biāo)都是立足于資源節(jié)約，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根本實現(xiàn)不了，石油、煤炭等資源對全世界而言，都是有限的。

　　從市場角度看，國家在研究稀缺資源怎樣才能體現(xiàn)在市場價值上，也是一方面。如水、電等價格偏低，社會就會多用，如果價格與生活關(guān)聯(lián)度高，必然強(qiáng)化人們的節(jié)約意識，從而促進(jìn)所有資源、能源都得到節(jié)約。

　　記：更深層次的意義是什么？

　　楊：應(yīng)該是富國強(qiáng)民。國家現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是五年翻一番，保持快速發(fā)展水平，如果發(fā)展速度減緩，就業(yè)壓力、社會穩(wěn)定等都支持不住，此時無論從執(zhí)政角度，還是從國際競爭力角度看，都會出問題。老百姓希望國家經(jīng)濟(jì)能力提升，國民收入增加，進(jìn)而提高和改善生活質(zhì)量。因此現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大力度，優(yōu)先實施經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以盡可能提高資源和能源利用效率。

　　要想使經(jīng)濟(jì)增長保持持續(xù)的高水平，主要是從資源節(jié)約出發(fā)，尤其是能源這種資源。近幾年政府一直強(qiáng)調(diào)要面向兩個市場兩種資源，資源的嚴(yán)峻性已見一斑。

　　記：數(shù)據(jù)顯示：目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗，是日本的11.5倍、德國和法國的7.7倍、英國的5.3倍以及美國的4倍以上。能耗指數(shù)的這種巨大反差，是否與我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展期、以及我國的能源戰(zhàn)略有關(guān)？

　　楊：毫無疑問，這與工業(yè)化階段有關(guān)，但與能源戰(zhàn)略關(guān)系更密切。

　　日本從1970年代末期就開始制定《新能源節(jié)約法》，重點(diǎn)就是節(jié)約。雖然我國也一直重視能源和節(jié)能工作，如早在1980年代初就提出“能源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先位置”的方針，并將節(jié)能納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；1990年代實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，以不斷提高能源效率，但終歸存在經(jīng)濟(jì)增長方式和消費(fèi)方式粗放等根本性問題，因此將能源節(jié)約放在首位的目標(biāo)，實際上并未實現(xiàn)。

　　記：我國正處于工業(yè)化中期，這些國家處在我國這樣一個發(fā)展階段時，采取了什么樣的能源戰(zhàn)略？

　　楊：我不敢說美國與中國處于相同發(fā)展階段時，是否將能源戰(zhàn)略放在了首位，但我國與日本相似性最大。

　　日本在1973～2000年間，能源消費(fèi)占GDP的比例，單位消耗下降了33%。其在1970年代的工業(yè)化水平，可能還不如我國現(xiàn)在的水平，但已將能源節(jié)約置于重要位置，因此其多種能耗指數(shù)，比一般發(fā)達(dá)國家都低。

　　從這幾個國家的單位能耗比來看，日本的能源戰(zhàn)略最到位，德國的能源多元化戰(zhàn)略實施得比較好。這些歐洲國家煤炭資源不多，但核電和天然氣資源使用比較多，因此可以看出，多樣化的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也是降低單位能耗的重要手段。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，我國對能源的需求相應(yīng)上升。中國既是能源消費(fèi)大國，也是能源生產(chǎn)大國。1990年代以來，中國能源總自給率一直保持在90%以上。但由于資源稟賦的現(xiàn)實，國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，主力是煤炭和石油，其中煤炭長期處于主導(dǎo)地位，所占份額高達(dá)三分之二還多。

　　石油、天然氣消費(fèi)比例要想大幅增加，非常困難。在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，我國的石油消費(fèi)占22.3%，而世界平均水平是36.8%；雖然相差10個點(diǎn)，但中國基數(shù)高。這幾年雖然大家已意識到要增加天然氣的消費(fèi)比例，但目前我國天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，只占2.5%，而世界平均水平是23.8%，與世界平均水平相差20多個點(diǎn)，差距太大。中國今后應(yīng)努力提高消費(fèi)比例的是天然氣，但其與石油一樣，都存在資源的來源問題。現(xiàn)在看五年內(nèi)能增加多少天然氣比重，還是個問題。

　　核能、可再生能源，我國的比例都比較低，今后都有可能增加消費(fèi)比例。

　　中國現(xiàn)在的核能消費(fèi)太低了。在世界一次能源消費(fèi)中，2004年核能的平均消費(fèi)水平是6.1%，而中國是0.8%，僅為世界水平的13.1%，差了6.6倍。核能的效率其實更高，今后我國應(yīng)加快核能發(fā)展，如不能實現(xiàn)核能邁向更高水平，對能源戰(zhàn)略而言將是一個缺陷。風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源國內(nèi)剛剛起步。

　　記：這幾個國家的能源戰(zhàn)略共同點(diǎn)在哪？

　　楊：節(jié)能及多元化。日本節(jié)能措施早，落實也最好。我國已出臺的《能源發(fā)展綱要》，提出2020年煤炭在一次能源消費(fèi)中占52%；天然氣提高到8.6%；核能提高到4%左右；新能源提高到6%以上，現(xiàn)基本上沒有。新能源含風(fēng)力發(fā)電等內(nèi)容。

　　記：能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整對節(jié)能降耗十分重要。數(shù)據(jù)顯示：石化行業(yè)年能耗達(dá)2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元產(chǎn)值能耗達(dá)3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是其它行業(yè)的二、三倍。你是石化專家，面對節(jié)能20%的目標(biāo)，請詳細(xì)談?wù)勈�化行業(yè)該怎么調(diào)整？

　　楊：“十一五”期間中國要實現(xiàn)這個目標(biāo)，主要應(yīng)在工業(yè)和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗，農(nóng)業(yè)降幅空間不太大。工業(yè)在我國現(xiàn)處于核心位置，因此國家發(fā)改委正在落實的十大節(jié)能工程，重點(diǎn)就是以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)為輔。

　　我國要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，首先面臨工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重中之重。通過不懈努力，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整。在這個不斷實施的過程中，只要大力推動技術(shù)研發(fā)，就會實現(xiàn)節(jié)能降耗。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一朝一夕就能實現(xiàn)，如五年之內(nèi)石化行業(yè)的降耗目標(biāo)實現(xiàn)后，與國際平均水平相比差距依然很大，但節(jié)能潛力也巨大。2004年國家發(fā)改委出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，有幾大重點(diǎn)：一是重點(diǎn)工業(yè)，二是交通運(yùn)輸，三是建筑。

　　記：你認(rèn)為石化行業(yè)該怎么調(diào)整？

　　楊：我國一直將石化行業(yè)的乙烯和煉油作為龍頭產(chǎn)業(yè)，“八五”期間國家就提出將其作為支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。這個定位，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用非常大。相對于機(jī)械、電子、以塑代鋼代木等，乙烯和煉油業(yè)對制造業(yè)、輕工、紡織業(yè)的帶動作用都很大，1990年代我國占主導(dǎo)地位的出口產(chǎn)品，如家電、玩具、紡織品等，很多都是以石化產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料。因此也可以看出一點(diǎn)，能耗大小與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。

　　盡管目前我國石化行業(yè)的綜合能耗，與國際先進(jìn)水平相比仍然偏高，但通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完全可以實現(xiàn)逐步節(jié)能降耗的目標(biāo)，也是增強(qiáng)行業(yè)國際競爭力的重要途徑。石化領(lǐng)域最典型的行業(yè)是乙烯，如2004年每噸乙烯平均消耗700千克標(biāo)準(zhǔn)油，而國際標(biāo)準(zhǔn)是550千克標(biāo)準(zhǔn)油，每噸就相差150千克。然而，1998年我國每噸乙烯平均消耗829千克標(biāo)準(zhǔn)油，2000年為796千克標(biāo)準(zhǔn)油，乙烯綜合能耗2000年比1998年下降了4.1%，2004年比2000年下降了13.7%，1998～2004年間年均節(jié)能率為2.8%；在節(jié)能降耗方面已經(jīng)取得重要進(jìn)步。

　　究其原因，主要是在此期間通過老廠改造擴(kuò)建，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升技術(shù)水平，使乙烯行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化。1998年全國有16家乙烯企業(yè)18套生產(chǎn)裝置，乙烯總能力為420萬噸，在企業(yè)、裝置數(shù)量不變的情況下，2000年、2004年我國乙烯總能力，分別達(dá)到445萬噸、606萬噸。

　　記：這意味著什么？

　　楊：意味著企業(yè)的平均規(guī)模、尤其是單套生產(chǎn)裝置規(guī)模得到提高，從而降低了物耗和能耗。單位生產(chǎn)規(guī)模如果過小，能耗物耗水平就高。1998年我國單套乙烯裝置，平均生產(chǎn)規(guī)模分別為23萬噸，每噸乙烯消耗原料3.3噸。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國乙烯裝置平均規(guī)模逐步提高，2004年單套裝置平均年產(chǎn)能力為34萬噸，雖然與世界單套裝置最低年產(chǎn)能力45萬噸相比，還有近三分之一的差距，但其物耗已降至3.1噸，綜合能耗也大大下降。

　　通過我國乙烯工業(yè)的發(fā)展史可以看出，只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，才能降低能耗物耗。

　　2005年我國已擁有18家企業(yè)20套裝置，乙烯能力、產(chǎn)量均為755萬噸，單套乙烯裝置規(guī)模為38萬噸，有了進(jìn)一步提高。但是，從國際乙烯工業(yè)發(fā)展歷程來看，1980年代乙烯裝置起始規(guī)模為30萬噸，1990年代前期為45萬噸，中后期為60萬噸，現(xiàn)在乙烯行業(yè)的起始規(guī)模是年產(chǎn)80萬噸。

　　目前我國乙烯產(chǎn)業(yè)政策已明確提出：今后新建乙烯裝置規(guī)模必須為年產(chǎn)80萬噸以上，正在建設(shè)或剛剛核準(zhǔn)建設(shè)的5～6套大型乙烯規(guī)模，均為80～100萬噸。因此，今后我國乙烯行業(yè)仍需進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)不斷改擴(kuò)建，推動技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)提高單套裝置的生產(chǎn)能力，或發(fā)展大型裝置，都可以降低全行業(yè)能耗物耗水平。預(yù)計2007年我國乙烯能力將達(dá)到1100萬噸，2010年將達(dá)到1200萬噸，年降能耗總量將非常可觀。

　　煉油業(yè)也一樣。我國的煉油能力2004年為3.14億噸，2005年為3.28億噸。我國雖有120多家煉油企業(yè)，但每家企業(yè)年平均生產(chǎn)規(guī)模只有270多萬噸，而世界平均規(guī)模是611萬噸。

　　但我國煉油業(yè)“十一五”期間將得到高速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)政策也明確，老廠改擴(kuò)建、新建廠年生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到800萬噸以上。只有集約式發(fā)展，提高綜合能力，才能降低加工損失，減少能耗物耗水平。

　　不僅如此，前不久國家發(fā)改委發(fā)布的《煉油、乙烯專項規(guī)劃》還明確建議：作為資源、能源、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，要通過煉油化工一體化發(fā)展，形成一批煉油化工一體化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度及資源和能源綜合利用水平。

　　我國燒堿業(yè)年生產(chǎn)能力是1200萬噸左右，但共有200多家燒堿企業(yè)，每家企業(yè)年平均規(guī)模只有6萬噸。其中年生產(chǎn)能力達(dá)20萬噸以上的只有6家，而這6家企業(yè)的生產(chǎn)能力總和，只有行業(yè)年生產(chǎn)能力的十分之一左右。年生產(chǎn)能力10～20萬噸的有16家，這一塊占行業(yè)總生產(chǎn)能力的五分之一左右。5～10萬噸的企業(yè)37家，占總生產(chǎn)能力的28%。1～5萬噸的78家，占四分之一。

　　現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策是只允許燒堿企業(yè)規(guī)模在年產(chǎn)15萬噸以上，是允許而不是鼓勵，15萬噸以下是限制，這說明現(xiàn)在的燒堿行業(yè)集中度太低。現(xiàn)在每噸燒堿平均能耗為1510千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，綜合能耗非常高。但2010年時該數(shù)字將為1400千克左右，下降110千克，因為總生產(chǎn)能力加大了。

　　合成氨是生產(chǎn)尿素的中間產(chǎn)品，現(xiàn)我國尿素年產(chǎn)量是3304萬噸，相當(dāng)于2000萬噸合成氨，而每噸合成氨能耗為1210千克標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗物耗同樣高。

　　總之，從石化這個有代表性的行業(yè)發(fā)展趨勢看，“十一五”期間20%的降耗指標(biāo)，是有可能實現(xiàn)的。

　　記：從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化角度看是老廠改擴(kuò)建，新廠上規(guī)模，這就是石化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑嗎？

　　楊：重點(diǎn)是加大力度實現(xiàn)組織、規(guī)模和布局等結(jié)構(gòu)性調(diào)整，還有技術(shù)進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)也是降低能耗的重要方向。

　　乙烯行業(yè)今后還要加快發(fā)展，煉油業(yè)是適度發(fā)展，要淘汰小規(guī)模煉油企業(yè)，還要提高資源利用效率并強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。煉油業(yè)的成品油質(zhì)量要不斷升級，現(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市，實施的機(jī)動車燃油排放標(biāo)準(zhǔn)是歐Ⅲ，今后還有可能進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，以減少尾氣排放，保護(hù)環(huán)境，同時節(jié)約資源和能源。

　　一點(diǎn)一點(diǎn)上措施，小規(guī)模企業(yè)會承受不起，對成品油的質(zhì)量升級要求很難達(dá)到，安全和環(huán)保措施也很難跟得上，最后將被淘汰出局。只有真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快實現(xiàn)資源和能源的節(jié)約目標(biāo)。

　　煉油業(yè)今后一要滿足油品和化工行業(yè)發(fā)展的需要；二要通過市場行為和行政措施，關(guān)停并轉(zhuǎn)低效小煉油企業(yè)。

　　合成氨和燒堿行業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模基數(shù)大，通過技改、新工藝技術(shù)的采用及原料路線的改變，加之一定程度的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面可提高企業(yè)國際競爭力，另一方面也可降低生產(chǎn)成本和能耗物耗。

　　記：2004年10月國家發(fā)改委出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，目標(biāo)是爭取到2020年，GDP指標(biāo)在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，能耗翻一番。為保障該目標(biāo)實現(xiàn)，又啟動了十大重點(diǎn)節(jié)能工程。在這十大工程中，排在第一位的就是節(jié)約和替代石油工程，你認(rèn)為這個工程該怎么實施？

　　楊：重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇。今后重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工業(yè)如電力，原燒油鍋爐配套發(fā)電機(jī)組，這些年已逐步用煤和天然氣替代。鋼鐵業(yè)燒油主要是煉鋼過程和保溫，再就是冶金行業(yè)在生產(chǎn)有色金屬時，消耗原料油，等等。今后可替代石油的，一是電力、冶金、石油石化，還有化學(xué)工業(yè)；二是交通運(yùn)輸。整個石油替代工程，主要與這些行業(yè)相關(guān)。到2010年逐漸節(jié)約替代的石油量，將達(dá)3500萬噸以上，其中大頭是石油石化、電力、化工和交通運(yùn)輸，再就是鋼鐵建材和其它行業(yè)。石化占三分之一左右，交通占五分之一左右，電力也是五分之一左右，化工占七分之一左右。

　　記：這是目標(biāo)，最大的困難是什么？

　　楊：最大的困難是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如化工行業(yè)中合成氨、尿素生產(chǎn)一般都使用石油天然氣作原料，經(jīng)濟(jì)性上都不過關(guān)，只有用煤來替代。

　　交通用油也要以替代為主。如汽車產(chǎn)業(yè)從節(jié)約消費(fèi)角度看，像民用車除需淘汰落后型機(jī)動車外，還要通過燃油稅的實施，抑制不必要的消費(fèi)。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國城市汽車排量普遍高于歐洲城市，中國平均每輛汽車的耗油量是日本的3倍。2000年以前中國市場上的車型中，排量在1.4升以下的車型約占33%。而2003年小排量新車型降至當(dāng)年全部新車型的25.5%，2.0升以上的新車型則占全年新車型的32.5%；2004年上市的新車型中，排量在2.0升以上的車型更飆升至72%；2005年甚至有更多排量高于3.0升的國外品牌轎車在中國投產(chǎn)。因此，鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量車發(fā)展很重要。

　　我們不妨以排放量1升和1.6升的轎車來比較，就可看出節(jié)約的重要性。

　　據(jù)估計，排放量為1升的汽車百公里耗油4~6升，比1.6升排量的汽車節(jié)省油耗30%~50%。以排放量1升的車年行程1.4萬公里來計算，其年耗油1800升。保守估算，1升的車比1.6升的車年節(jié)油700升。現(xiàn)在93號汽油價格為每升4.26元，700升折算成人民幣為2982元。1升相當(dāng)于0.8公斤油，相當(dāng)于每年節(jié)油560公斤。僅此一項，既節(jié)省了用車成本，也節(jié)約了寶貴的石油資源。

　　據(jù)統(tǒng)計：2005年我國銷售汽車超過570萬輛，接近日本的580萬輛，成為位居美國、日本之后的世界第三大汽車市場。其中轎車占53%，全國汽車保有量達(dá)3000萬輛左右。預(yù)計2010年汽車需求量為850萬輛，汽車保有量為5600萬輛；2020年汽車需求量為1200萬輛，汽車保有量為1.3億輛。

　　若按“十一五”、“十二五”期間年汽車最低保有量計，全國轎車保有量至少分別為3400萬輛、6600萬輛，其中轎車均占53%，全國每年節(jié)油量至少分別為1010萬噸、1960萬噸。

　　若綜合考慮，小排量在1.4升以下的轎車車型占三分之一，達(dá)到2000年以前中國市場的水平；1.6升至1.8升轎車占三分之一；2.0升及以上轎車所占比例也達(dá)三分之一，而且不同檔次排放量與上一檔相比，逐級下調(diào)。據(jù)此，以全國轎車保有量為基數(shù)，“十五”、“十一五”期間年節(jié)油量至少分別為750萬噸、1470萬噸。年節(jié)省用車成本分別為4000萬元、7800萬元。

　　這是從節(jié)能角度看，如從汽車本身的發(fā)動機(jī)水平來看，通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使其升級，節(jié)油空間會進(jìn)一步提高。

　　記：微觀困難體現(xiàn)在哪？

　　楊：主要體現(xiàn)在煉油業(yè)。該行業(yè)小規(guī)模煉廠關(guān)停并轉(zhuǎn)壓力大。我國地方煉油企業(yè)共57家，年平均生產(chǎn)規(guī)模僅54萬噸，困難較大。如按加工負(fù)荷80%來考慮，就是近2000萬噸油的加工量。如用大煉油企業(yè)，單位綜合能耗就可大幅度降低。而且這些小企業(yè)都是地方利稅大戶，受地方利益驅(qū)動，關(guān)停并轉(zhuǎn)難度又加大一層。環(huán)境治理的成本投入也很高，從長遠(yuǎn)來看成本上不劃算，這些企業(yè)也不愿加大投入。

　　氮肥(合成氨、尿素)行業(yè)也有這個問題，其在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是利稅大戶。燒堿也是耗電大戶，為維護(hù)行業(yè)發(fā)展，國家對其一直實行優(yōu)惠電價。如小企業(yè)能減少，電耗就能降下來，這些行業(yè)具有共同特點(diǎn)。

　　記：困難的確非常大，該用什么手段保障目標(biāo)實現(xiàn)呢？

　　楊：對一些行業(yè)應(yīng)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策，從相關(guān)法律、土地、安全、環(huán)保等措施著手，可一攬子發(fā)布。如燒堿行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定：年產(chǎn)15萬噸規(guī)模以下的要限制；能耗目標(biāo)可首先從環(huán)保角度來強(qiáng)調(diào)。

　　氮肥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實是淘汰小規(guī)模企業(yè)很難做到，可通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策達(dá)到目標(biāo)，包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等幾大方面。還可適當(dāng)引入競爭機(jī)制，以此鼓勵或限制企業(yè)發(fā)展。

　　煉油企業(yè)凡國家認(rèn)可保留的，給其原油加工指標(biāo)，即使當(dāng)?shù)卣�府也不能亂用資源，對其實行市場準(zhǔn)入管理。一是原料供應(yīng)，二能耗物耗，三是安全和環(huán)保，這些政策都很重要。

　　記：我國眼下工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域的能耗比是7：2：1，但工業(yè)發(fā)達(dá)國家在走過與我國相同的階段后，工業(yè)能耗比越來越低，建筑和交通領(lǐng)域的能耗比卻逐步上升，各達(dá)30%左右，這是為什么？

　　楊：工業(yè)發(fā)達(dá)國家建筑、交通能耗比之所以不斷上升，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。我國從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工來看，今后必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。

　　記：從以往能耗路徑看，交通領(lǐng)域存在的問題也很大。

　　楊：石油消費(fèi)不斷趨高后，2003年國家相關(guān)部門有個統(tǒng)計：2003年我國3400萬輛民用車輛耗油4000萬噸，占當(dāng)年全國汽油總產(chǎn)量的85%。2004年我國汽油總消費(fèi)量是5405萬噸，其中交通領(lǐng)域就占90%以上，而當(dāng)年的汽油產(chǎn)量是5250萬噸。

　　現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非常快，估計到2010年，我國的汽油消費(fèi)與2004年相比，將增加50%，可以說汽車用油在未來20年，將是汽油消費(fèi)的最大用戶。

　　2004年我國成品油(汽油、柴油和煤油)的總產(chǎn)量為1.64億噸，而原油消耗的80%以上是用于原油加工。而在這80%以上中，60%被用于生產(chǎn)成品油。

　　目前我國成品油主要用于交通運(yùn)輸，占70%左右，相當(dāng)于石油消費(fèi)量的1.17億噸，占石油總消費(fèi)量的三分之一還多。而汽車產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展，還要發(fā)展柴油車，汽油和柴油的消費(fèi)量實在太大了。

　　節(jié)能對交通領(lǐng)域而言，首先要瞄準(zhǔn)汽車。今年年初國家發(fā)改委等六部位聯(lián)合發(fā)布政策，要求各地政府在3月底前，取消一切針對環(huán)保型小排量車的限制政策。該政策的出臺，意味著政府將節(jié)能放在了第一位，也可減少環(huán)保壓力，有利于城市發(fā)展。

　　記：政策是非常好的，問題是小排量車的技術(shù)水平一直上不去，這也是很多人為此擔(dān)心的一個問題。

　　楊：對，小排量車在外觀、動力等整體高度上，還有待改進(jìn)，但必須鼓勵其發(fā)展，使企業(yè)不斷提高該類車的研發(fā)能力，這樣才能滿足政府對節(jié)能、消費(fèi)者對降低消費(fèi)成本的需求。小排量車除省油外，維修費(fèi)用也很低。國外小排量轎車很多，標(biāo)致、寶馬、奧迪等都有小排量的，停車也方便，總之小排量車有利于汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　記：交通領(lǐng)域的節(jié)能，第一步就是力推小排量車嗎？

　　楊：還不是，第一步應(yīng)該是汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，尤其機(jī)動車發(fā)動機(jī)的技術(shù)進(jìn)步；第二才是鼓勵發(fā)展小排量車；第三是實施燃油稅政策，必須盡快推出。只有鼓勵小排量車，再加上實施燃油稅政策，而且這種鼓勵是強(qiáng)制性的，交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗目標(biāo)，才有可能取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　記：這應(yīng)該是交通領(lǐng)域節(jié)能降耗的三步棋。從該領(lǐng)域的現(xiàn)實來看，實施三步棋的難題是什么？

　　楊：首先是人們?nèi)狈��?jié)油意識，其次是限制小排量車的政策能否如期解除，這屬于地方行政行為，如不給牌照這類車就發(fā)展不起來。三步棋從技術(shù)角度講沒什么問題，如汽車工業(yè)本身需要規(guī)模化發(fā)展，燃油稅政策政府也強(qiáng)調(diào)將盡快出臺。現(xiàn)在就看中央政府是否及早下決心，如果三步棋涉及的政策都能盡快到位，2010年交通領(lǐng)域的節(jié)能目標(biāo)就可以實現(xiàn)。

　　應(yīng)該說交通領(lǐng)域的節(jié)能，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)非常重要的一個方面，從技術(shù)上看也相對容易實現(xiàn)，投入成本也較低，應(yīng)優(yōu)先加快落實相關(guān)政策和措施。

　　記：正在編制的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，已明確提出“以煤為主，多元化發(fā)展”戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略本身來說這是一大進(jìn)步，但“多元化”該怎么實現(xiàn)？

　　楊：《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》已對多元化提出要求：到2010年，煤炭占一次能源的比例要降至60%(現(xiàn)在是69%)，石油基本穩(wěn)定在23%左右，天然氣從2.5%提高到6%左右，水電從5.4%提高到8~9%左右，核電從0.5%提高到1%，新能源從無提高到4%；到2020年，新能源及核電比例進(jìn)一步提高，新能源占6%，核電占3%，提高幅度很大，水電和天然氣也略有增加，石油仍保持現(xiàn)有水平，煤炭降至52%，以上就是規(guī)劃中的多元化目標(biāo)。

　　這里困難的還有石油進(jìn)口面臨一系列問題，天然氣比例提升也有一定難度。

　　記：難度在哪？

　　楊：國內(nèi)資源相對有限。前幾年大家對天然氣不是很重視，石油價格也不是太高，但這幾年石油和天然氣價格都在漲，一般的長期貿(mào)易又很容易受價格制約，資源的勘探開發(fā)也有壓力。相反的是，加大水利資源開發(fā)制約很少，核電也如此，因此應(yīng)將水電和核電作為能源開發(fā)重點(diǎn)。風(fēng)能、

　　記：路徑是對的，怎么實現(xiàn)？

　　楊：主要是加大投資力度，如核電投資就很大。歐洲國家核能比例很高，由于受礦產(chǎn)資源制約，其石油、天然氣資源都很少。法國2004年核能的消費(fèi)是101.4百萬噸油當(dāng)量，占世界核能比例的16.2%，占其一次能源消費(fèi)的38.5%，比例非常高，這個比例在全球來說也是非常高的，當(dāng)然其一次能源消費(fèi)基數(shù)不是很大。

　　記：核能危險大嗎？

　　楊：如果核泄露，發(fā)生輻射的機(jī)率就比較大，一般來說出現(xiàn)事故的概率很小，只有俄羅斯和烏克蘭出現(xiàn)過。我國現(xiàn)有核電設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)很好，技術(shù)上沒有問題，主要是加強(qiáng)安全措施。

　　記：為什么我國核電比例一直比較小？

　　楊：核電對裝備制造業(yè)發(fā)展帶動大一些，但對其它產(chǎn)業(yè)帶動不是很大。作為能源發(fā)展順序，以前我國主要是解決工業(yè)發(fā)展，當(dāng)時也無能源壓力，發(fā)展核電的動力也就不大。但現(xiàn)在能源的壓力越來越大，核電和水電就必須優(yōu)先考慮。

　　剛才講到的可再生能源，一是從替代角度，二是從優(yōu)先角度。風(fēng)能、太陽能自身都有資源，生物制能也是可再生能源。乙醇現(xiàn)用玉米加工，今后還可用麥秸、甚至高梁等加工，其既可替代石油，也有利于環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有帶動作用。

　　還有生物柴油，分為兩方面。現(xiàn)在食用油政策是限制一些油品的多次利用，但今后可將地溝油等生產(chǎn)為生物柴油，前期工作已開始，如產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利，發(fā)展空間很大。一些油菜主產(chǎn)區(qū)可專門生產(chǎn)生物柴油原料，國外也在推廣。主要是其可直接替代柴油作為機(jī)動車燃料，也可直接替代石油。新能源可立足國內(nèi)，如將廢棄的食用油生產(chǎn)為生物柴油，相當(dāng)于1噸柴油投資1萬元，而1000萬噸的煉油工程需要100億元以上人民幣。相比之下，生物柴油工程投資不大，經(jīng)濟(jì)性很好。

　　記：前期工作誰在做？

　　楊：一些企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，但眼下還未進(jìn)入國家大的發(fā)展計劃，還沒有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。如果有政策，首先應(yīng)該是對研發(fā)過程的支持，如支持油菜主產(chǎn)區(qū)的布點(diǎn)生產(chǎn)，這個速度不會太慢。企業(yè)首先是解決資源，其次是取得一定的成功經(jīng)驗。全國而言年食用油量很大，2004年食用油消費(fèi)量為1560萬噸，如能將20%的廢棄油利用起來，市場就很可觀了，有規(guī)模效益，收集也方便。

　　其它生物質(zhì)能源，也值得積極研發(fā)，尤其是技術(shù)儲備工作要加快開展。“十一五”期間，國家有關(guān)部門將組織實施一批生物質(zhì)能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，以加大可再生能源替代力度。

　　總之，多元化戰(zhàn)略的排序，首先是新能源，其投資小；其次是水電，然后是核電，這三塊要優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能和太陽能，國外也在發(fā)展。

　　我想再次強(qiáng)調(diào)的是，“十五”中后期我國石油消費(fèi)一度快速增長，2004年石油對外依存度高達(dá)44.2%，但2005年這種發(fā)展勢頭已得到抑制，石油對外依存度不升反降，僅為42.9%。正是由于國家高度重視能源戰(zhàn)略和石油安全，明確提出優(yōu)先做好能源資源節(jié)約工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并加大了對高能耗產(chǎn)業(yè)的整頓和調(diào)整力度，才使國內(nèi)生產(chǎn)的能源消耗，控制在了一定的增長范圍內(nèi)。

　　據(jù)此，我們完全有理由相信，按照“‘十一五’規(guī)劃綱要”要求，“十一五”期間我國GDP年均增長7.5%，實現(xiàn)人均GDP比2000年翻一番；同時要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，顯著提高資源利用效率，單位GDP能源消耗降低20%左右；此外，再加上相關(guān)石油替代措施能夠逐步到位，屆時我國石油消費(fèi)增長的勢頭，必將進(jìn)一步得到控制，有可能徹底改變國內(nèi)外預(yù)期，至2010年將石油的對外依存度控制在45%以內(nèi)，2020年控制在50%左右。

　　記：20%的節(jié)能之路，是個復(fù)雜的一攬子工程，也是必須實現(xiàn)目標(biāo)的工程。但這個目標(biāo)能否最終實現(xiàn)，與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變速度息息相關(guān)，更與自主創(chuàng)新時代的啟動水平息息相關(guān)，可謂牽一發(fā)而動全身。這是個經(jīng)濟(jì)工程，也是個科技工程，更是個政治工程，對任何一級政府、甚至對每一個國人來說，都是一次艱難的高水平考驗，因為在這個工程中，每個人都無法置身其外。而“十一五”及今后更長一段時期內(nèi)，將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一定程度上決定著中國今后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種走勢，20%的節(jié)能之路，也因此具有了更深的含義。