|
早報北京專稿 艾勇
上海東方早報記者獲悉，一份由發改委、財政部、建設部、人民銀行、銀監會等五部委聯合簽發的緊急文件已于日前下發到各銀行機構負責人的案前。這份《關于加強宏觀調控，整頓和規范各類打捆貸款的通知》旨在打壓近來在地方政府主導下的固定資產投資熱潮。
這一熱潮被認為是今年一季度投資增長過速、信貸投放偏快的原因之一。
國家統計局公布的經濟運行數據顯示，一季度GDP增速高達10.2%，固定資產投資勁增27.7%，銀行業金融機構新增貸款1.26萬億元人民幣，更是一口氣超過了全年新增貸款2.5萬億元調控目標的一半。
經濟學家認為，相當部分的貸款來源于地方政府擔保的長期貸款。從去年下半年開始，一種始于國家開發銀行的貸款方式開始流行。這種方法是將分散的建設項目，由地方政府作為借款人統一整合，統一行使借款和還款的責任，即所謂的“打捆貸款”(又叫“打包貸款”)。
隨著國有商業銀行改制取得階段性成果，銀行資本金充足，市場流動性過剩，越來越多的國有銀行開始向地方政府簽署授信協議，發放貸款。以建行為例，自去年8月以來，該行已先后與內蒙古、四川、湖北、浙江、海南、山西、河北、蘇州等省市簽訂銀政合作協議，信貸支持承諾接近9000億元。
在央行看來，這種政府背景的中長期貸款令人擔心，因為它沒有正常的第一還款來源。絕大多數地方政府財力并不豐厚，其實是變相透支。而根據《擔保法》，除了經國務院批準，為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸外，國家機關本身不得成為擔保人。
亞洲開發銀行中國首席經濟學家湯敏接受上海東方早報記者采訪時稱，“十一五”開局之年，地方政府存在追逐政績的沖動，由此造成的投資過熱需要警惕。這次發布的《通知》同樣表明了這種態度。五部委聯合表示，金融機構要立即停止一切對政府的打捆貸款和授信活動，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔保或者是變相擔保。《通知》規定，以2005年1月26日為界限，此前各級地方政府和政府部門對《擔保法》規定之外債務承擔的擔保，則需履行擔保責任；此后的均屬于嚴重違規行為，其擔保責任無效，但政府需督促企業保證償還貸款本息。知情者稱，這一時間界限源于2005年1月26日財政部出臺的《財政部關于規范地方財政擔保行為的通知》。該文件已經明確要求地方財政嚴格遵守有關法律規定，禁止違規擔保。
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，此舉是繼國家發改委調整電解鋁、水泥、鐵合金等產業政策、人民銀行上調貸款利率0.27個百分點后，本輪宏觀調控中的第三大舉措，有助于減緩貸款增長速度。法國巴黎百富勤總經濟師陳興動也認為，此舉將對地方政府主導的投資過熱和信貸增長起到“釜底抽薪”的作用。
| 
