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作者：溫秀 來源：中國經(jīng)營報
盡管早在1998年兩會時大力發(fā)展風險投資就成了當年政協(xié)的頭號提案，然而時至今日，即使是中關(guān)村里那些堪稱標桿的高新技術(shù)企業(yè)能夠活下來的也沒有幾個。因為找不到風險投資，很多企業(yè)都只是曇花一現(xiàn)。近日，《合伙企業(yè)法》修訂草案首次提交全國人大常委會審議，對風險投資來說，可謂是極大的利好。
“眾望所歸”的法案
“合伙企業(yè)是一種古老而又有生命力的企業(yè)組織形式。”路甬祥副委員長表示，“歷史上曾經(jīng)輝煌的晉商，當代蓬勃發(fā)展的浙商，在他們成功的經(jīng)營方式中，也有合伙企業(yè)。而當今美國風險投資業(yè)發(fā)展迅速，相當多的投資用于創(chuàng)新、孵化企業(yè)，這在一定程度上也得益于合伙企業(yè)制度。”
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，吸引民間投資、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的有效方式之一是風險投資。風險投資常用的組織形式是有限合伙。
“由于原有《合伙企業(yè)法》未規(guī)定有限合伙，而且有的條文對有限合伙形成直接限制，使我國風險投資難以采用這一制度。”人大財經(jīng)委員會法案室主任朱少平如是說。
事實上，這似乎是眾望所歸。
“我很贊成增加有限合伙和有限責任合伙等內(nèi)容。”鄭功成委員表示，創(chuàng)新型國家必須有以企業(yè)為主體的風險投資，沒有風險投資，創(chuàng)新型國家是不可能實現(xiàn)的，因為創(chuàng)新是有風險的，創(chuàng)新的成果只有通過風險投資才能得到。同時，在專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，國際上有很多著名品牌的會計師事務(wù)所等都是采取合伙形式，而在國內(nèi)這樣的品牌還沒有形成，很多國內(nèi)相關(guān)的服務(wù)都是聘請國際上著名品牌的事務(wù)所來提供的，這使得很多利益都被國外的公司分割了。因此現(xiàn)在對這部法律做一些修改，有利于風險投資的發(fā)展，也有利于專業(yè)知識與專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
三大修訂受關(guān)注
據(jù)悉，與現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》相比，修訂草案新增26條，刪除兩條，合并4條，由原來的9章78條增加到11章100條。其中三項內(nèi)容的修訂(增加有限合伙制度、增加有限責任合伙制度、明確法人可以參與合伙)對于發(fā)展風險投資和專業(yè)機構(gòu)，促進法人、國有企業(yè)、乃至上市公司進行投資有積極意義。
“對那些想要多賺些錢但又不愿意承擔無限責任的人或者機構(gòu)來說，可以選擇有限合伙，由機構(gòu)承擔無限責任。比如一些上市公司，它們募集到的資本一時沒有找到好的用途，就可以考慮進行有限合伙。”全國人大財經(jīng)委員會法案室主任朱少平告訴記者，這便是有限合伙增加所帶來的一大利好。所謂有限合伙就是一個人在承擔無限責任的基礎(chǔ)上，大家承擔有限責任。投資了100萬元，就承擔100萬元的責任。
據(jù)了解，根據(jù)我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，為鼓勵推動風險投資事業(yè)發(fā)展，草案增加了“有限合伙的特殊規(guī)定”一章，主要規(guī)定了有限合伙人的權(quán)利與義務(wù)，有限合伙的事務(wù)執(zhí)行以及有限合伙不同于普通合伙的特殊規(guī)定等內(nèi)容。 分析人士指出，就拿上市公司來說吧，上市公司是不能進行需要承擔無限責任的投資的，有限合伙的出現(xiàn)，就為它們找到了一個極好的風險相對鎖定而收益相對較高的資金使用方式。又如一些大的國有企業(yè)，在一些自己不擅長的專業(yè)領(lǐng)域想要找一些有特定優(yōu)勢的小企業(yè)合作，就可以通過這一形式實現(xiàn)。
據(jù)了解，草案還增加了有限責任合伙的內(nèi)容，明確了有限責任合伙的每個合伙人對企業(yè)債務(wù)承擔的還是無限責任。但這個無限責任是指在其職責范圍內(nèi)，由于本人的過錯所導(dǎo)致的損失承擔的無限責任。比如有10個合伙人，分別攬業(yè)務(wù)，然后各自承辦，結(jié)果由于一個人的失誤造成了損失，那么這個人就要負責賠償，并承擔無限責任。如果需要賠償100萬元，而他先前只投入了1萬元，那么還要再拿99萬元賠進來。但是其他的合伙人沒有過錯，就不需要承擔責任。大量的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)，采取的都是合伙制了。其總部可能設(shè)立在北京，或者上海，然后在全國、乃至全世界都設(shè)立了分支機構(gòu)，而合伙的一個基本的原則就是要有人承擔無限責任，但如果要求他們在北京的總部對在紐約設(shè)立的分支機構(gòu)承擔無限責任就未必合理，而且會影響這些機構(gòu)的發(fā)展。
現(xiàn)有的《合伙企業(yè)法》是1997年8月1日實施的。次年的全國兩會期間，政協(xié)的第一號提案就是有“風險投資之父”之稱的成思危提出的，內(nèi)容是要大力發(fā)展風險投資。后來也的確有了一些地方進行了探索和嘗試，但效果不太理想，因為與當時的法律規(guī)定不完全一致。“原來的法律沒說法人能合伙，又沒說法人不能合伙，大家就理解為不能合伙，結(jié)果使合伙企業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。”朱少平指出，允許法人合伙在草案第3條中得到了明確規(guī)定，“本法所稱合伙人包括個人、法人和其他經(jīng)濟組織”。
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