五部委遏制投資再出重拳 特急令叫停政府信貸

　　作者：石海平 來源：中國經(jīng)營報

　　正如多數(shù)經(jīng)濟學家猜測的那樣，繼4月28日中國人民銀行上調(diào)貸款基準利率0.27個百分點后，本輪宏觀調(diào)控第二招緊隨而至。

　　記者5月10日獲悉，一份旨在加強宏觀調(diào)控、整頓和規(guī)范各類打捆貸款(各家銀行與地

方政府簽署的支持地方建設的貸款)的“特急”通知，已經(jīng)下發(fā)到各級地方政府及包括政策性銀行在內(nèi)的國內(nèi)商業(yè)銀行。這份由國家發(fā)改委、財政部、建設部、央行以及銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出的通知，旨在重拳打擊政府違規(guī)擔保及商業(yè)銀行向各級政府部門的貸款授信，解除曾經(jīng)備受好評的“銀政聯(lián)姻”。

　　“聯(lián)合發(fā)文背后的真正目的不僅僅是為了

　　“一石二鳥”

　　“這份通知的出臺，既能控制銀行貸款的過快增長，又能抑制固定資產(chǎn)投資過熱�！苯�(jīng)濟學家孫飛接受記者采訪時表示，“可謂一石二鳥。”

　　這份不足1300字的通知，主要包括兩塊內(nèi)容：一、各級地方政府和政府部門應嚴格遵守有關(guān)法律規(guī)定，禁止違規(guī)擔保。嚴禁各級地方政府和政府部門對《擔保法》規(guī)定之外的貸款和其他債務，提供任保形式的擔保或變相擔保。各級地方政府和政府部門不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式作為項目貸款的信用支持。二、整頓和規(guī)范銀行各類打捆貸款，切實防范貸款項目的信用風險和法律風險。要停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。

　　“從目前的情況看，這份通知可能跟有地方政府還不了銀行貸款，導致銀行風險有關(guān)系�！睂O飛表示。

　　李華芳認為，從一季度GDP同比增幅來看，當前經(jīng)濟的確出現(xiàn)過熱苗頭，對央行來說，到2006年第二季度才開始提高利率，實際已經(jīng)錯失良機�！按舜沃厝�打擊政府違規(guī)擔保以及禁止銀行向各級政府部門放貸授信，可以說是亡羊補牢，意在控制固定資產(chǎn)增長過快，避免經(jīng)濟進一步過熱�！�

　　“銀政”熱衷聯(lián)姻

　　從去年年底以來，各家銀行與地方政府合作越來越緊密，簽訂的打捆貸款少則幾億元，多則幾百億元甚至上千億元。有資料顯示，建設銀行(0939.HK)在半年多的時間里已經(jīng)與很多地方政府簽署了總額超過1萬多億元的貸款授信，農(nóng)行和工行也不少。

　　而地方政府也非常樂意以這種形式推動地方經(jīng)濟發(fā)展。以海南省為例，從去年12月24日海南省政府與建設銀行簽署金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設銀行向海南省提供500億元信貸支持開始，先后有國家開發(fā)銀行、中國銀行等銀行簽署金融合作協(xié)議，總金額已經(jīng)超過2000億元。

　　但是，銀政聯(lián)姻造成的兩個后果顯而易見。首先是貸款總體規(guī)模增速加快。中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月，人民幣貸款增加1.26萬億元，同比多增5193億元，而年初央行提出的貸款增長目標是2.5萬億元。也就是說，今年一季度就完成全年貸款投放的50.4%。

　　其次，由于獲得銀行支持，地方政府的固定資產(chǎn)投資速度越來越快。國家統(tǒng)計局5月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月，地方項目的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比去年同期增加31.2%，而前兩個月，這一比例為27.5%。也就是說，今年3月，地方固定資產(chǎn)投資增速比2月份提高了3.7個百分點。

　　難對政府形成約束

　　2005年1月26日，財政部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范地方財政擔保行為的通知》[財金(2005)7號]。該通知規(guī)定，地方財政要停止對《擔保法》規(guī)定之外的貸款或其他債務承擔擔保責任。而《擔保法》第八條明確規(guī)定：“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。”

　　此次五部委通知規(guī)定：“2005年1月26日后，各級地方政府和政府部門對《擔保法》規(guī)定之外的任何擔保均屬嚴重違規(guī)行為，其擔保責任無效�！边@是否意味著銀行將清理地方政府擔保貸款呢？

　　“我們肯定會對打捆貸款進行回避，但是地方擔保貸款是否清理還需要觀察�！蹦炽y行高管告訴記者。他提醒記者注意，這個通知僅僅具有部門規(guī)定的法律效力，而想讓地方政府收回擔保貸款，“恐怕得人民代表大會審議并通過的相關(guān)規(guī)定才能起作用�！�

　　“從目前的情況看，地方政府對這次通知中的相關(guān)規(guī)定多半會視若無睹。”這位銀行人士如此表示。

　　“醉翁之意”還在銀行

　　“聯(lián)合發(fā)文背后的真正目的不僅僅是為了宏觀調(diào)控�！崩钊A芳研究員認為，“如果單純出于宏觀調(diào)控目的，政府可以像控制江蘇鐵本一樣，以行政手段介入具體項目。此次聯(lián)合發(fā)文醉翁之意不僅在酒。”

　　此前，“銀政聯(lián)姻”通常被認為是一項創(chuàng)新。地方政府搞市政建設，或者要發(fā)展地方經(jīng)濟等都需要資金。在財政撥款吃緊的情況下，將地方項目“打捆”后向銀行申請貸款漸漸成為風尚。而銀行之所以愿意提供此類打捆貸款，并常常給予極高授信額度，恰恰因為有政府信譽在背后支持。在銀行業(yè)放開前，這種做法對于國家而言，無非是左右口袋換錢，萬一形成呆壞賬，最后買單的還是政府。

　　但隨著銀行業(yè)完全開放日期臨近，如果國有銀行改制依然背負沉重的政府貸款包袱，銀行將會遭遇前所未有的危機。面臨來自其他商業(yè)銀行以及外資銀行越來越激烈的競爭，不剝離“二政府”的影子，國內(nèi)銀行就不可能走穩(wěn)�；蛟S正是認識到“銀政聯(lián)姻”的這種雙重危害，才會有五部委本次下決心下重手讓商業(yè)銀行“擠出政府、擁抱市場”的行動。