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-本報(bào)記者 彭朋 寧華 上海報(bào)道
地處上海松江泗涇鎮(zhèn)的河南輔仁藥業(yè)集團(tuán)新廠區(qū)，如今正在加快進(jìn)行舊廠房的拆遷工作。這里原本是上海某印染有限公司的辦公和生產(chǎn)基地，因印染行業(yè)能耗大、效益低、污染重，被松江區(qū)定為劣勢需淘汰企業(yè)。“據(jù)介紹，泗涇鎮(zhèn)政府為了引進(jìn)這家生物制藥企業(yè)、淘汰原有印染企業(yè)，僅原企業(yè)員工安置費(fèi)用，就拿出了近千萬元。
“估計(jì)到年底，就可以全面啟動(dòng)新廠房的整改和新設(shè)備的安裝調(diào)試了。”泗涇鎮(zhèn)工貿(mào)辦負(fù)責(zé)人介紹說。
類似上述印染企業(yè)的高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)，在上海的日子越來越不好過了。
5月9日，上海市工業(yè)區(qū)內(nèi)部工作會(huì)議傳出消息，在集約用地的原則下，去年上海已經(jīng)在松江、閔行、南匯等11個(gè)區(qū)縣淘汰了1000多家劣勢企業(yè)。
而從淘汰劣勢企業(yè)中嘗到甜頭的上海市政府，已經(jīng)決定在全市范圍內(nèi)推廣這一舉措。
據(jù)悉，未來5年上海將淘汰3000 家到4000家劣勢企業(yè)，騰出20平方公里到30平方公里的土地。其中2006年將有800家左右劣勢企業(yè)被淘汰出局，同時(shí)，所有新增工業(yè)項(xiàng)目用地容積率都將在0.8以上，都市型工業(yè)園項(xiàng)目容積率須達(dá)到1.2以上。
缺地難題
戴德梁行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從去年開始，上海市開發(fā)區(qū)就有了十分明顯的惜售現(xiàn)象。戴德梁行工業(yè)部聯(lián)席董事彭煦更是在多種場合表示，工業(yè)園區(qū)的土地越來越難拿了。包括金橋等在內(nèi)的眾多工業(yè)園區(qū)更是推出了“零土地”招商，不再提供土地。
而早在去年10月上海市政府頒布出臺(tái)的《上海市工業(yè)用地導(dǎo)則》，就明確規(guī)定，凡固定資產(chǎn)投資規(guī)模在1千萬元以下的項(xiàng)目，將不再供地。
2005年全年，中央政府定給上海的工業(yè)用地指標(biāo)僅2萬多畝。“按照沿海城市近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)勢頭，他們早已把“十一五”的用地指標(biāo)都用完了，包括上海市在內(nèi)。”上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文介紹。而此前，沿海地區(qū)還可以通過地區(qū)間的指標(biāo)轉(zhuǎn)移，從中西部獲得部分用地指標(biāo)，但這一方式如今也已被禁止。
面對這樣的壓力，“土地供應(yīng)不可能再走粗放老路，必須在精耕細(xì)作上尋找出路。”上海市經(jīng)委副主任樂景彭明確表示。
從去年開始，上海市政府對開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地的審批，由過去的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)樽屑?xì)考察產(chǎn)業(yè)類別、投資產(chǎn)出、稅收、環(huán)保、就業(yè)等幾大標(biāo)準(zhǔn)。2005年，上海新建工業(yè)項(xiàng)目容積率從0.5提高到0.8以上，投資強(qiáng)度從每平方公里20億元左右提高到了32億元。截至目前，工業(yè)區(qū)每平方公里純工業(yè)用地產(chǎn)出水平已從去年的43億元提高到49億元。而這一個(gè)指標(biāo)到“十一五”期末的規(guī)劃目標(biāo)則為60億元。
節(jié)地十八法
5月11日，上海市經(jīng)委工業(yè)區(qū)管理處官員詳細(xì)向記者介紹了“節(jié)地十八法”，包括“淘汰劣勢、騰籠換鳥”、“原地?cái)U(kuò)建”、“回購閑地”、“巧用邊角”、“馬路瘦身”等招數(shù)。
原地?cái)U(kuò)建就意味著將生產(chǎn)廠房從平面向立體發(fā)展。已基本無地可批的上海浦東金橋開發(fā)區(qū)，正是通過這一方式持續(xù)保持增長。1995年開始落戶這一開發(fā)區(qū)的日本京瓷公司，在原受讓土地上通過擴(kuò)建進(jìn)行了6次增資，投資總額從2300萬美元增加到目前的3.7億美元。園區(qū)內(nèi)的華虹NEC、英特爾乳品公司，也都是通過同樣的途徑實(shí)現(xiàn)增資增產(chǎn)。據(jù)悉，截至去年11月，全市共有293家企業(yè)通過廠房加層、提高容積率等方式，新增建筑面積188萬平方米。
而在多數(shù)地區(qū)都采用的回購閑地，上海同樣不斷加大力度。據(jù)悉，到2010年全市零星工業(yè)用地將減少50平方公里。
此外，上海市經(jīng)委工業(yè)區(qū)管理處官員還表示，不能忽略巧用邊角、馬路瘦身等小技巧。為什么在閔行開發(fā)區(qū)，最寬的道路只有18米？竅門就是在不影響開發(fā)區(qū)道路交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，減少道路占地面積，從而增加園區(qū)的土地可利用面積。浦東金橋開發(fā)區(qū)，更是利用園區(qū)邊角料資源，投資新建了近50萬平方米的新型通用廠房和定制廠房。
而對位于市區(qū)的老廠房的土地二次開發(fā)，上海市政府則定位于發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)約有200萬平方米左右的廠房開始變身，改造成特色餐飲、連鎖旅店、會(huì)展中心、博物館，發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。如由上鋼十廠廠房改造的城市雕塑藝術(shù)中心、由延安制藥廠老廠房變身的莫泰168經(jīng)濟(jì)型連鎖旅店等。未來5年，這個(gè)趨勢將加強(qiáng)，內(nèi)外環(huán)線之間約有1000萬平方米工業(yè)廠房將進(jìn)行調(diào)整。
此外，上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文介紹，上海盧灣、黃浦、靜安3個(gè)中心城區(qū)，為了提高樓宇經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)出，每年區(qū)政府以財(cái)政補(bǔ)貼的方式拿出幾百萬元給樓宇的擁有者，讓其用這筆補(bǔ)貼支付違約金，進(jìn)行樓宇內(nèi)劣勢企業(yè)的升級換代。據(jù)悉，由于今年會(huì)有更多的外資企業(yè)進(jìn)入上海，升級換代的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，這個(gè)補(bǔ)貼的數(shù)額也會(huì)更大。
上海市經(jīng)委工業(yè)區(qū)管理處官員介紹，淘汰劣勢企業(yè)過程中，人員安置、企業(yè)搬遷等眾多難題處理難度很大，“但難度再大，我們也必須引導(dǎo)和推廣這一工作。”
他介紹，松江泗涇鎮(zhèn)某開發(fā)園區(qū)，在其一期開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)廠房中，總占地面積15畝，容積率僅為0.4，由三家全年累計(jì)銷售額僅為2千萬元的企業(yè)承租。因?yàn)槌凶馄谙尬吹剑?dāng)?shù)卣幌Р捎秘?cái)政補(bǔ)貼的方式讓其搬出。通過長達(dá)半年的談判，最終當(dāng)?shù)卣c3家企業(yè)達(dá)成搬遷共識：由鎮(zhèn)政府出面補(bǔ)貼3家企業(yè)設(shè)備安裝、拆遷費(fèi)、搬遷費(fèi)、設(shè)備損失費(fèi)等共計(jì)約60余萬元，由此成功引來了全國最大的滑動(dòng)軸承生產(chǎn)商落戶泗涇鎮(zhèn)。據(jù)初步測算，該地塊上的銷售收入將從原來的2千多萬元提高到1.2億，稅收也將從原來的50萬元提高到800萬元。
據(jù)悉，通過并購、重組、出售、出租、關(guān)閉、停產(chǎn)等多種方式，在過去的一年中，松江區(qū)共計(jì)調(diào)整劣勢企業(yè)117家。
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