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商報訊（記者 楊雪婷）昨天，《反壟斷法》起草小組專家顧問，北京大學經(jīng)濟法研究所所長盛杰民在昨天亞洲開發(fā)銀行與經(jīng)濟合作與開發(fā)組織聯(lián)合舉辦的關(guān)于“競爭政策、法律和機構(gòu)設(shè)置”研討會上，提出建議認為：中國應(yīng)該設(shè)立一個獨立、權(quán)威的反壟斷機構(gòu)。
盛杰民所謂獨立權(quán)威反壟斷機構(gòu)是指一個凌駕于各行業(yè)之上的，有獨立性和權(quán)威性的反壟斷主管機構(gòu)，之所以要出現(xiàn)這樣一個獨立性和權(quán)威性的反壟斷主管機構(gòu)，盛杰民分析
說，是因為我國除了存在普通的市場上的經(jīng)濟性壟斷行為外，還有眾多由于政企不分造成的反競爭行為，“即使是一般國有企業(yè)，其也往往與行業(yè)主管機關(guān)、地方政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，難以一時徹底根除。因此需要借助更加獨立和權(quán)威的專業(yè)反壟斷機構(gòu)剪斷這種‘藕斷絲連’的關(guān)系，還之以公平競爭的市場環(huán)境。”
據(jù)悉，2005年11月的反壟斷法草案建議分設(shè)國務(wù)院反壟斷委員會和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，反壟斷委員會具有決定重大案件的處理、監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門的反壟斷執(zhí)法功罪的職責，但其成員是由國務(wù)院各部委負責人和專家組成。
“這樣的所謂反壟斷委員會能否真正具有獨立性和權(quán)威性是值得研究的，其與其他發(fā)展中國家的類似機構(gòu)也存在一定的差距。”盛杰民質(zhì)疑道：“例如烏克蘭設(shè)有非壟斷協(xié)調(diào)委員會，主席是第一副總理，副主席是反壟斷委員會主席和經(jīng)濟部長。權(quán)力相當大，即使是其下屬的反壟斷委員會，也可直接向國家部門發(fā)布指令，要求廢除修改違反反壟斷法的文件。”
但這個凌駕所有行業(yè)之上的獨立權(quán)威的反壟斷機構(gòu)“能否在近期出現(xiàn)的前景也不明朗。”盛杰民透露。
“建立一個新機構(gòu)能夠強調(diào)政策的獨立性和關(guān)乎全局的重要性”，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的專家愛德華·懷特合恩也提供了來自經(jīng)合組織的建議，但他認為，“如果這個新機構(gòu)太過與眾不同，就有被孤立和邊緣化的風險。”
而如果不能建立這樣一個凌駕所有行業(yè)之上的反壟斷機構(gòu)，外經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟法系主任黃勇認為，在保障反壟斷主管機構(gòu)獨立和權(quán)威的同時，則需要建立一個反壟斷主管機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)商機制，來確保國家反壟斷法的統(tǒng)一有效。
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