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李其諺/文
保留、打包出售或拆分拍賣？647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的歸屬，引來國家電網(wǎng)公司與五大發(fā)電集團(tuán)“明爭暗斗”。
新源公司旗下的發(fā)電資產(chǎn)要被出售了嗎？
消息不脛而走，斷乎成為2006年電力行業(yè)最引人注目的事件之一。
2006年的4月，正值新源公司——全稱“國網(wǎng)新源控股有限公司”成立周年。新源一年前的橫空出世，曾備受業(yè)內(nèi)人士矚目，因?yàn)閲译娋W(wǎng)公司原定要在兩年內(nèi)變賣的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，被集中到新源旗下。這一發(fā)電資產(chǎn)的歸屬變得撲朔迷離。
早在2002年4月，時(shí)值國家《電力體制改革方案》頒布，原國電公司控制的13741.37萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的歸屬問題，就成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)“廠網(wǎng)分開”的原則，這些發(fā)電資產(chǎn)的絕大部分，被陸續(xù)重組進(jìn)入國電、華電、華能、中電投資、大唐等五大發(fā)電集團(tuán)。
此外，有647.3萬千瓦被暫時(shí)保留在電網(wǎng)公司，但要求必須在兩年內(nèi)變賣，以補(bǔ)充電網(wǎng)資本金和支付必要的改革成本；另有920萬千瓦也將變賣，用于支付電網(wǎng)公司主輔分離的改革成本。
但當(dāng)時(shí)的文件只做了原則性規(guī)定，對(duì)于發(fā)電資產(chǎn)何時(shí)變賣、如何變賣，并無詳細(xì)方案。時(shí)經(jīng)三年，國家電網(wǎng)公司并未變賣647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，反將其集中成立了新源公司，引起業(yè)內(nèi)普遍質(zhì)疑。
今年2月，國家發(fā)改委副主任張國寶在一次電力會(huì)議上發(fā)言時(shí)透露，目前留在國家電網(wǎng)公司的920萬千瓦和647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，已經(jīng)確定要馬上變賣。
《財(cái)經(jīng)》記者新近獲悉，隨著第八次電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要下發(fā)，變賣的方案也已明確，其中最大的變化是：變賣方案的制定權(quán)，已由國家電網(wǎng)公司移交中國電監(jiān)會(huì)。
在4月27日舉行的中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會(huì)上，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王強(qiáng)證實(shí)了這一說法，并強(qiáng)調(diào)電力體制改革下一步的重點(diǎn)，便是處理包括上述問題和主輔分離等在內(nèi)的“廠網(wǎng)分開”遺留問題。
新源印象
電監(jiān)會(huì)一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，新源公司控股的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)，原則上將采取拆分資產(chǎn)、招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行。這與之前流傳的“打包出售”思路已大相徑庭。
同時(shí)，用于主輔分離的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的出售，也正由電監(jiān)會(huì)制制訂方案。但與股權(quán)相對(duì)“整齊劃一”的647萬資產(chǎn)不同，920萬發(fā)電資產(chǎn)的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，有相當(dāng)一部分由地方參股，處置期很可能更長一些。
據(jù)了解，五大發(fā)電集團(tuán)已紛紛表示了對(duì)這些資產(chǎn)的興趣。
新源公司總經(jīng)理崔繼純告訴《財(cái)經(jīng)》，新源的主要發(fā)電資產(chǎn)主要包括三部分：在2005年成立之初，國家電網(wǎng)公司劃撥給新源的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)、山東煙臺(tái)煤氣化聯(lián)合循環(huán)示范電站新能源的發(fā)電項(xiàng)目，以及2005年底國家電網(wǎng)公司所劃撥的多家抽水蓄電站。
“可能是劃撥的順序問題給人們?cè)斐闪隋e(cuò)覺。”崔繼純說，“新源的主營方向是調(diào)峰調(diào)頻的抽水蓄能電站，還負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營新能源電站、節(jié)能環(huán)保電站和可再生能源的項(xiàng)目。至于647萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)，是由新源公司集中代管。這是出于國有資產(chǎn)保值增值的考慮——在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)如逆水行舟不進(jìn)則退，如果不集中加強(qiáng)管理，這些國有資產(chǎn)可能像冰棍一樣化掉。”
崔列舉了新源公司成立一年的運(yùn)作情況。在成立之初召開的新源工作會(huì)議上，2005年利潤目標(biāo)是3.5億元，爭取達(dá)到5億元，銷售收入爭取達(dá)到125億元；至年末，新源公司銷售額如愿達(dá)到了125億元，當(dāng)年利潤達(dá)到了4億元。
“這4億元的利潤，相當(dāng)一部分是新源成立之后靠集約化、專業(yè)化管理挖出來的。”新源公司的一位管理人員透露。
去留之爭
對(duì)于647萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)的未來，盡管“現(xiàn)在賣掉”且“分拆賣掉”方案已初成定局，決定權(quán)也移交電監(jiān)會(huì)，國家電網(wǎng)公司一位官員還是向記者表達(dá)了希望將其“繼續(xù)留在新源”的想法。
“中國發(fā)電裝機(jī)容量目前已經(jīng)達(dá)到5億千瓦。抽水蓄能電站容量和國家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰調(diào)頻電源容量占全國裝機(jī)容量的比重，已經(jīng)由2002年初電力體改時(shí)的10%下降到4%，比例嚴(yán)重偏低，這會(huì)影響到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。”
這位官員認(rèn)為，把647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)留在新源，表面上看是“不符合電力體制改革的精神”，但按照改革的要求，“這部分資產(chǎn)變賣的目的是補(bǔ)充電網(wǎng)建設(shè)的資本金，電網(wǎng)公司最終還是會(huì)把這筆錢投到電網(wǎng)——包括抽水蓄能項(xiàng)目的建設(shè)上”。與其如此，不如直接將這部分電源留在電網(wǎng)公司，更能發(fā)揮它對(duì)維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的作用。同時(shí)，通過新源的集約化經(jīng)營產(chǎn)生的利潤，也可以滾動(dòng)性地發(fā)展新的水蓄能電站。
據(jù)此，國網(wǎng)公司的想法是，把647萬發(fā)電資產(chǎn)繼續(xù)保留在國家電網(wǎng)公司內(nèi)部，作為調(diào)峰調(diào)頻的電源。“即使加上這647萬千瓦，國網(wǎng)公司擁有的調(diào)峰調(diào)頻電源所占的比重，也只是總電源量的5.6%。”
對(duì)這一想法，已經(jīng)在發(fā)電側(cè)展開競爭的發(fā)電企業(yè)自然頗表不滿。
一位在東北市場參與競價(jià)的電廠人士認(rèn)為，“在電價(jià)由國家規(guī)定的前提下，矛盾還不甚尖銳；隨著電價(jià)改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)對(duì)國網(wǎng)持有發(fā)電資產(chǎn)的不滿程度，將日益加深。這一點(diǎn)在已經(jīng)開展競價(jià)的東北電力市場表現(xiàn)得很明顯。”
據(jù)了解，在競價(jià)過程中，電網(wǎng)公司有很大的調(diào)節(jié)空間。這不僅體現(xiàn)在價(jià)格上，也體現(xiàn)在年度合同電量怎么分配等各個(gè)方面；競價(jià)后運(yùn)行有偏差的時(shí)候，向哪個(gè)電廠調(diào)電，也有很多講究。據(jù)這位消息人士透露，在東北參與競價(jià)的發(fā)電企業(yè)，大多對(duì)新源公司在東北的元寶山發(fā)電廠表示不滿，“感覺國網(wǎng)是裁判員，新源是他的兒子，我們?cè)诟门袉T的兒子賽跑。”
對(duì)此，國網(wǎng)一位相關(guān)人士的解釋是，“元寶山發(fā)電廠以后可以用來調(diào)峰調(diào)頻，不參與競價(jià)；再說，即使電廠賺了錢也是國家的。”
“即使不參加競價(jià)，電網(wǎng)公司所有的電廠，其定價(jià)也會(huì)存在很大問題。”一位電力行業(yè)的資深專家認(rèn)為，“電網(wǎng)公司之所以要把新源留下，是因?yàn)樗麄兛吹煤芮宄娋W(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)電資產(chǎn)賺得更狠。擁有調(diào)度權(quán)的電網(wǎng)公司參與發(fā)電側(cè)的競爭，這不符合電力體制改革的方向。”
打包或拆售？
今年3月，有消息稱，國家發(fā)改委一位副主任接受采訪時(shí)表示，新源公司的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)可能全部“打包賣出”，買方有可能是中國大唐集團(tuán)。
《財(cái)經(jīng)》此后獲知，所謂“打包方案”，亦即國家電網(wǎng)公司于2005年下半年籌劃的方案。由于受到其他發(fā)電公司的明確反對(duì)，這一方案已經(jīng)被電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組否決。
2005年8月下旬，崔繼純第一次接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，曾透露了新源公司對(duì)下屬的發(fā)電資產(chǎn)不希望拆分變賣，而是引進(jìn)“戰(zhàn)略投資者”的想法。
事實(shí)上，與大唐集團(tuán)合作的方案當(dāng)時(shí)已初具雛形。按照國家電網(wǎng)公司制訂的拍賣方案，新源將以“分步走”的方式，將647萬千瓦資產(chǎn)打包出售給大唐集團(tuán)；第一步將先向大唐集團(tuán)出讓一小部分股權(quán)。
“關(guān)鍵是，這一方案如果獲批，第一步走完了，第二步什么時(shí)候走，就只能由國家電網(wǎng)公司說了算了。譬如，第一步只賣10%，如果接下來不向前走，方案將最終演變成大唐公司成了新源公司的小股東，而發(fā)電資產(chǎn)最終還掌握在國網(wǎng)公司手里——這對(duì)其他發(fā)電公司是不公平的。”反對(duì)這一方案的一位五大發(fā)電集團(tuán)中人士告訴記者。
隨著出售新源資產(chǎn)的呼聲漸強(qiáng)，將其資產(chǎn)打包還是拆分，一時(shí)成為電力系統(tǒng)爭議的焦點(diǎn)。一位接近國網(wǎng)公司的人士告訴記者，國網(wǎng)公司也曾在內(nèi)部考慮過將資產(chǎn)拆分拍賣的計(jì)劃，但最終夭折。2004年年中，國網(wǎng)公司曾委托兩家國際知名投資銀行，進(jìn)行了出售的初期準(zhǔn)備工作。當(dāng)時(shí)的出售方案，是用招投標(biāo)方式公開出售這些資產(chǎn)。同時(shí)，國網(wǎng)公司也審計(jì)了下屬11家電廠的資產(chǎn)情況。
2004年11月，正當(dāng)出售準(zhǔn)備工作進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)刻，國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)層換班，新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些資產(chǎn)的處置有了“新的想法”，出售工作便不了了之。
對(duì)此，國家電網(wǎng)公司一位內(nèi)部人士近日向記者解釋，當(dāng)時(shí)國網(wǎng)的主要考慮是，如果將資產(chǎn)拆分拍賣，“很容易失控，價(jià)格不知道怎么樣，企業(yè)也不知道怎樣。如果購買方將好的挑走了，不好的剩下，會(huì)產(chǎn)生別的問題——有的已經(jīng)負(fù)債大于資產(chǎn)了，企業(yè)出于穩(wěn)定的考慮，沒有讓它破產(chǎn)。”
平衡可能打破
但是，打包整體出售資產(chǎn)所面臨的最大的挑戰(zhàn)，是五大發(fā)電集團(tuán)目前的平衡可能被打破。
在2002年6月召開的電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，對(duì)于五大發(fā)電集團(tuán)的安排是有“均衡性”的考慮的——將當(dāng)時(shí)國家電力公司系統(tǒng)的上市公司、水電流域公司和獨(dú)立發(fā)電公司均衡地劃入各大電力集團(tuán)，各集團(tuán)的規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量大致相當(dāng)，在各個(gè)區(qū)域電力市場中的份額以均不超過20%的原則進(jìn)行劃分，每家發(fā)電公司擁有的發(fā)電裝機(jī)總量在3200萬千瓦左右——這等于為電力市場競爭確立了一個(gè)基本的格局。
“正由于這種微妙的平衡，新源整體賣給誰，誰就將成為發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)的老大。因此，新源的出售引起了五大發(fā)電集團(tuán)的普遍關(guān)注。”一位接近國家電網(wǎng)公司的消息人士近日告訴《財(cái)經(jīng)》，“即使不完全出售，哪家發(fā)電集團(tuán)持有新源的股份，也將因?yàn)檫@塊資產(chǎn)與國網(wǎng)公司的關(guān)系變得密切，對(duì)經(jīng)營更為有利，而同時(shí)可能對(duì)其他發(fā)電公司不公平。”
因此，當(dāng)新源可能整體出售給大唐的消息在業(yè)界傳開后，其他發(fā)電集團(tuán)都表示出抵觸情緒。一家發(fā)電集團(tuán)老總甚至在電力高層辦公會(huì)議上公開指責(zé)轉(zhuǎn)讓有“貓膩”。在這種情況下，電監(jiān)會(huì)正在考慮的“將資產(chǎn)拆分拍賣”之策，便成為減少發(fā)電集團(tuán)摩擦的“首選”，也是國網(wǎng)公司較難接受的方案。
華電集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長周蘇軍認(rèn)為，屬于新源公司的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，所處的電網(wǎng)“節(jié)點(diǎn)”也非常好。在2003年國內(nèi)一些城市“電荒”開始蔓延時(shí)，五大發(fā)電集團(tuán)都對(duì)這塊資產(chǎn)表示過濃厚的興趣。
“按照‘五號(hào)文件’的精神，這部分發(fā)電資產(chǎn)應(yīng)該向五大電力集團(tuán)公開拍賣。”華能集團(tuán)一位知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，五大發(fā)電集團(tuán)都對(duì)國網(wǎng)公司掌握的發(fā)電資產(chǎn)情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，“即使現(xiàn)在已經(jīng)過了最缺電的時(shí)候，我們?nèi)匀桓信d趣。”
“目前，發(fā)電資產(chǎn)變賣事宜由改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定，我們的任務(wù)很明確——就是把資產(chǎn)管好。”新源公司總經(jīng)理崔繼純向記者透露，目前新源公司擁有的凈資產(chǎn)為80億元，總資產(chǎn)將近300億元，“這個(gè)資產(chǎn)量在全世界來看都不是小交易，因此我們要謹(jǐn)慎為上。”-
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