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“他們是在爭(zhēng)取利益，很多東西都站不住腳的。”《勞動(dòng)合同法》草案課題組組長(zhǎng)常凱表示。
本報(bào)記者 張立偉 陳歡 北京、上海報(bào)道
《勞動(dòng)合同法》草案所引發(fā)的關(guān)注和爭(zhēng)議有愈演愈烈之勢(shì)。
5月10日上午，中華全國(guó)總工會(huì)專門就其參與《勞動(dòng)合同法》制定工作召開新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)總工會(huì)法律部副部長(zhǎng)郭軍就一些焦點(diǎn)問(wèn)題表達(dá)了工會(huì)組織的看法。
據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)3月20日開始就《勞動(dòng)合同法(草案)》向社會(huì)公開征求意見，截止到4月20日征求意見活動(dòng)結(jié)束時(shí)，共收到各類意見191849件，其中，職工的意見占了絕大多數(shù)。
對(duì)這樣一部規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律，顯然不只是勞動(dòng)者一方——工會(huì)系統(tǒng)和職工們關(guān)注，外資公司也表現(xiàn)了極大的關(guān)注熱情。
就在意見征集活動(dòng)的最后一天，兩大外商組織——?dú)W盟商會(huì)和上海美國(guó)商會(huì)，同時(shí)將各自的建議和意見遞交給全國(guó)人大。
歐盟商會(huì)的意見和建議達(dá)11條，而上海美國(guó)商會(huì)的建議書多達(dá)42頁(yè)，幾乎涉及勞動(dòng)合同法所有的章節(jié)和條款。
而對(duì)《勞動(dòng)合同法》草案，跨國(guó)公司的反應(yīng)相當(dāng)激烈，甚至強(qiáng)硬。
兩大商會(huì)上書
“如果實(shí)施這樣的法律，我們將撤資。”來(lái)自上海跨國(guó)企業(yè)人力資源協(xié)會(huì)的代表徐婷婷曾如是說(shuō)。該協(xié)會(huì)代表54家企業(yè)、26萬(wàn)職工。
這是發(fā)生在4月23日，上海《勞動(dòng)合同法》草案研討會(huì)上的一幕。
此語(yǔ)一出，會(huì)場(chǎng)一片嘩然。
一名與會(huì)代表當(dāng)即站起來(lái)，反駁她是在“要挾”——是以外商投資為條件，要挾我國(guó)維持勞動(dòng)力低水平保護(hù)。一時(shí)間，會(huì)場(chǎng)內(nèi)紛紛交頭接耳，議論不止。
這次研討會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法委員會(huì)以及國(guó)內(nèi)十幾所高等院校的勞動(dòng)法專家悉數(shù)到場(chǎng)。
會(huì)后，一名專家感嘆：“沒(méi)想到外企代表在陳述意見時(shí)，語(yǔ)氣這么強(qiáng)硬。”
事實(shí)上，這樣的爭(zhēng)論已經(jīng)不是第一次。在近段時(shí)間以來(lái)，在關(guān)于《勞動(dòng)合同法》草案的討論會(huì)上不斷發(fā)生，且并非少數(shù)外資企業(yè)持這種看法。
歐盟商會(huì)和上海美國(guó)商會(huì)就是代表。
“在寫意見書之前，我們召開了研討會(huì)，并向會(huì)員企業(yè)發(fā)放征求意見表，會(huì)員企業(yè)反饋了很多意見建議。因此，我們所提出的都代表他們的看法。”上海美國(guó)商會(huì)公共政策部相關(guān)人士表示。
歐盟商會(huì)在其“建議書”認(rèn)為，如果實(shí)施目前的草案，將對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“產(chǎn)生消極的影響”。
歐盟商會(huì)在建議書中指出，“目前幾個(gè)歐洲國(guó)家現(xiàn)行的勞動(dòng)法造成了勞動(dòng)成本增高，這導(dǎo)致了大量的歐洲公司將其生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐洲之外的國(guó)家，或是勞動(dòng)法規(guī)更松一些的歐洲國(guó)家。因此，如果中國(guó)選擇實(shí)行該草案中的法規(guī)，無(wú)疑也將經(jīng)受類似的挑戰(zhàn)。”
歐盟商會(huì)認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》草案將對(duì)外資企業(yè)在華投資產(chǎn)生重大影響，并描述了這種影響路徑。“新法律草案中嚴(yán)格的規(guī)定將限制用人單位的靈活性，并將最終造成中國(guó)生產(chǎn)成本的提高。生產(chǎn)成本的提高將迫使外國(guó)公司重新考慮其新的投資或是否繼續(xù)在中國(guó)的業(yè)務(wù)。”
上海美國(guó)商會(huì)的表述則更加直接：“我們認(rèn)為可能會(huì)對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境產(chǎn)生消極影響。”
根據(jù)全國(guó)人大的立法程序，在征求意見后，預(yù)期在今年8月進(jìn)行二讀，如果順利，年底該法將會(huì)通過(guò)并頒布。
外商爭(zhēng)取利益？
改革開放20年以來(lái)，中國(guó)是世界上最大的資本輸入國(guó)，在吸引外資上，我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力充足、價(jià)格低廉。
但是，按照《勞動(dòng)合同法》草案的規(guī)定，中國(guó)的勞動(dòng)力成本會(huì)大幅度提高。比如，定期合同到期終止要付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償金是年工資的兩倍。
“勞動(dòng)力成本低不僅是我國(guó)的國(guó)情，而且是我國(guó)重要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，外商之所以來(lái)中國(guó)投資，尤其是投資制造業(yè)，最重要的原因就是中國(guó)的勞動(dòng)力成本低。如果成本提高，它們?yōu)槭裁匆獊?lái)呢？”君合律師事務(wù)所資深勞動(dòng)法律師馬建軍說(shuō)。
全球最大的IT企業(yè)人力資源總監(jiān)張沁(化名)告訴記者，她所在企業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)部調(diào)查顯示，中國(guó)的勞動(dòng)力成本在全球范圍內(nèi)雖仍比較低，但在亞洲范圍內(nèi)已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)家的勞動(dòng)力成本已低于我國(guó)。
“對(duì)跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以勞動(dòng)力外派，也可以把亞洲區(qū)總部遷過(guò)去以降低成本。”張沁說(shuō)。
北方交通大學(xué)石美遐教授則對(duì)這種說(shuō)法不以為然：“中國(guó)的勞動(dòng)合同制度20年來(lái)不斷向前走，中國(guó)吸引的外資數(shù)量不是也一直都在上升嗎？”
“他們是在爭(zhēng)取利益，很多東西都站不住腳的。”國(guó)務(wù)院法制辦《勞動(dòng)合同法》草案課題組組長(zhǎng)常凱表示，“草案確實(shí)有些條款不嚴(yán)格，因此才需要征求意見，以供進(jìn)一步修改。但問(wèn)題不在于他們所提的具體問(wèn)題，而在于他們對(duì)于草案的全部否定，出現(xiàn)結(jié)論性錯(cuò)誤。”
有兩位專家甚至表示，以影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由，是外企赤裸裸的威脅。
郭軍說(shuō)，“真正影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的，是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的過(guò)度侵犯影響了勞工素質(zhì)的提高，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)只能在低水平的量的方向發(fā)展。中國(guó)政府提出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，也提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要全民共享，這就要求我們必須通過(guò)維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益來(lái)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。”
郭軍認(rèn)為，“如果說(shuō)這部法律有影響，那將是影響很多企業(yè)通過(guò)對(duì)勞工權(quán)益的侵犯而獲得的超額利潤(rùn)或者不當(dāng)利益。”
立場(chǎng)分歧
實(shí)際上，對(duì)于該法草案，一直存在兩種對(duì)立的立場(chǎng)，代表人物就是董保華和常凱。兩人都是勞動(dòng)法課題組成員，該課題組由18名專家組成。
有關(guān)的分歧最早始于《勞動(dòng)合同法》起草時(shí)的立法依據(jù)。一派認(rèn)為，應(yīng)該以《合同法》為依據(jù)，“要維護(hù)當(dāng)事人的利益”。而另一派認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》應(yīng)該是《勞動(dòng)法》的系列法。
“勞資雙方天生地位就不平衡，尤其中國(guó)勞動(dòng)力富裕，這種不平衡就更加突出。”馬建軍律師說(shuō)，“現(xiàn)在草案的指導(dǎo)思想就是抬高對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，試圖以此來(lái)達(dá)到新的平衡。”
在常凱看來(lái)，《勞動(dòng)合同法》是社會(huì)法，應(yīng)以社會(huì)利益作為直接的立法取向，對(duì)大量勞動(dòng)者的保護(hù)是社會(huì)利益最基礎(chǔ)的東西。
董保華則認(rèn)為，該法必須使政府、企業(yè)、員工三方達(dá)到和諧，“這部法律的公共目標(biāo)應(yīng)該是：低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法。但是，這部法恰恰相反，可以用四句話概括：對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，用工寬進(jìn)嚴(yán)出；對(duì)員工就業(yè)來(lái)說(shuō)，寬進(jìn)寬出；讓員工自主管理而剝奪企業(yè)管理權(quán)；加強(qiáng)了行政干預(yù)。”
“該法要求在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上制定，但實(shí)際上這是對(duì)《勞動(dòng)法》的顛覆，《勞動(dòng)法》總體上是三方滿意的平衡點(diǎn)，本身有些標(biāo)準(zhǔn)偏高，現(xiàn)在勞動(dòng)合同法草案又將標(biāo)準(zhǔn)全面推高，這將帶來(lái)全面的緊張。”董說(shuō)，“要求企業(yè)招工寬進(jìn)嚴(yán)出，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，那么，保護(hù)員工的寬進(jìn)寬出政策就會(huì)落空，這就造成弱勢(shì)的中下層勞動(dòng)者，包括新畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)更加緊張，造成就業(yè)歧視，底層人得不到實(shí)惠，形成貴族法特征。”
調(diào)節(jié)勞資關(guān)系
對(duì)“寬進(jìn)嚴(yán)出”感到擔(dān)憂的不僅董保華一人。
張沁憂心忡忡：“這部法律出臺(tái)之日，我擔(dān)心就是我的失業(yè)之時(shí)。因?yàn)椋械娜肆Y源管理理念都將無(wú)法適用。”
比如，草案對(duì)解聘表現(xiàn)出相當(dāng)嚴(yán)厲的態(tài)度。相較之前的勞動(dòng)法，草案規(guī)定不允許非過(guò)錯(cuò)性解除定期合同，還規(guī)定凡是定期合同終止，都要發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
“也就是說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)一個(gè)不能勝任的員工，企業(yè)可以經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、調(diào)任其他崗位等措施后解除，但如果勞動(dòng)合同法通過(guò)，就不可能再因不勝任工作等理由解除員工。即使不勝任，也要養(yǎng)到合同到期終止的那天。”張沁說(shuō)，“那么，績(jī)效考核制度也就沒(méi)有用了，反正考核了也不能解聘。”
對(duì)此，上海美國(guó)商會(huì)在其修改意見與建議書中也有重點(diǎn)反映。建議書中列舉了多達(dá)15個(gè)條文，詳細(xì)說(shuō)明《勞動(dòng)合同法》草案對(duì)企業(yè)招聘解聘制度可能造成的影響。
但常凱駁斥說(shuō)，解雇限制是勞動(dòng)法的基本原則，解雇員工必須經(jīng)過(guò)一定程序，這一點(diǎn)只是對(duì)原來(lái)《勞動(dòng)法》不明確的地方明確了。
在理論的背后，還隱藏著我國(guó)特有的國(guó)情——全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組去年底進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研表明：我國(guó)勞動(dòng)合同簽訂率非常低，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯，大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)。
“這是從國(guó)情出發(fā)，非寬進(jìn)嚴(yán)出不解決問(wèn)題。”常凱說(shuō)。
至于對(duì)企業(yè)人力資源管理的影響，常凱認(rèn)為，“西方是在勞方集體協(xié)商和工會(huì)力量比較強(qiáng)的基礎(chǔ)上引入人力資源管理，而且現(xiàn)在開始注重調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，而我們國(guó)家的人力資源管理基本上不研究勞資關(guān)系，完全是單向研究如何管理工人。不應(yīng)該是《勞動(dòng)合同法》來(lái)適應(yīng)企業(yè)人力資源管理，而應(yīng)該是用《勞動(dòng)合同法》來(lái)調(diào)整它們，他們這樣要求很無(wú)理。”
“他們的基本方法就是夸大其詞，并且預(yù)言法律實(shí)施后會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，以此來(lái)聳人聽聞。”常凱說(shuō)。
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