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胡錦濤總書記4月21日在美國知名學府耶魯大學進行演講時指出：早在千百年以前，中國人就提出“民惟邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴于人”，強調要利民、裕民、養民、惠民。今天，我們堅持以人為本，就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和生活指數，最終是為了實現人的全面發展。這是胡錦濤總書記對我國構建和諧社會，實現人與自然和諧相處的新闡述。審計工作如何在構建和諧社會，實現我國環境友好型建設中發揮作用具有重要的時代意
義。
一、目前我國環境審計的現狀和問題
我國環境治理起步較晚，發展又不平衡，一些環境污染事件已經成為影響我國經濟可持續發展的重要因素，也引起了國際上的關注。同樣，我國的環境審計工作起步較晚，大部分還處在探索階段。以政府環境審計為例，在審計對象上，以環境保護資金為主；在審計類型上，以財務收支審計為主。受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環境審計在審計內容上主要是對環境保護資金籌集、使用和管理的審計，而對環境保護制度的合理、有效性的審計也是以環境保護資金為載體展開的，環境效益審計工作還處于探索嘗試階段，而社會審計和內部審計對環境審計更是空白，我國的環境保護及環境審計工作不容樂觀。目前我國環境審計的主要狀況是：
（一）環境審計的主要依據內容： 有關環境方面的法律、法規和規章；有關提高環境質量的環境標準，包括環境質量標準、污染物排放標準以及國際上適用的環境管理系統的標準等；國家環保政策、方針、戰略。
（二）政府環境審計進展。我國目前環境審計關注的重點領域主要是國家環境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區”、重點防護林建設工程等，主要包括生態（生活）建設審計和環境污染治理審計兩個方面。審計的內容主要包括對環境專項資金的審計、對環境建設項目的審計、對環境保護部門（含生態環境建設主管部門）的審計、對環境政策法規執行情況的審計等。
（三）環境審計的主要方法。除常規審計方法外，環境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環境審計主要是以環境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環境效益審計方法應用不多。
實施環境審計，是基于被審計單位的環境管理以及有關經濟活動真實性、合法性進行的后續審計評價和鑒證工作。由于我國環境審計工作開展較晚，目前實施環境審計還存在很多制約因素，主要是：
（一）公民（特別是政府管理者）的環境意識比較薄弱，對建設環境友好型社會缺乏實質認識。主要體現為目前人們對賴以存在的環境的社會責任感不強，對經濟可持續發展和建設環境友好型社會缺乏深刻的、實質的認識，一些政府管理者對經濟發展和環境保護的和諧發展不能全面和諧處理。長遠的看，經濟的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標，本來嚴峻的環境形勢與經濟發展的矛盾將持續，片面追求經濟發展成為一些地方政府對抗環境保護的借口和理由，我國環境審計面臨嚴峻考驗。
（二）對環境審計工作的重要性認識不足。由于我國環境治理起步較晚，環境審計開展較遲，因此，組織開展的環境審計項目不多，也缺少系統的環境審計理論闡述。這種狀況導致審計機關內部相當數量的審計管理者以及社會有關方面對環境審計工作的重要性認識不夠，沒有把環境審計工作提高到建設和諧社會的高度，這一定程度上延遲了環境審計的推廣與深化。
（三）環境審計的依據不足。盡管我國現已頒布了6部環境保護法律，13部與環境相關的資源保護法律以及395項環境標準，基本形成了審計及環境法規法律監督體系，但缺乏具體實施的指導，也缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。環境審計依據既是環境保護和環境管理的重要手段，又是審計組織開展環境審計的前提，由于缺乏相關的審計依據或評價標準，審計人員在對環境效益進行評價時有難度，審計風險較大。如對環保資金的界限欠缺具體規定，影響環保資產、負債、成本的核算；有些環保的效果和成本難于計量，目前按照推算產生的數據很難作為審計依據；有些環保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息中披露存在缺陷。
（四）沒有開展全面的環境效益審計，涉及的領域較少。近幾年開展的環境審計項目一般都是以環境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環境政策審計監督等內容，基本上是空白。環境審計限于事后審計的消極的防范，與整合和重新配置有限的環境資源，調整經濟結構，提高經濟運行質量提供決策依據的目標相差甚遠。
（五）缺乏一支由復合型專業人員組成的環境審計隊伍。環境審計需要涉及環境經濟學、環境法學、環境管理學、社會學、統計學、工程學等方面的知識，環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰。目前現有審計人員絕大部分是財會、審計專業或經濟類專業畢業的人員，也未全面涉及過環境審計，而環境審計的專業性、技術性很強，不同于一般的財務收支審計和經濟效益審計，缺乏專業環境審計人員是當前環境審計亟需解決的問題。
二、建立和諧社會環境審計的主要工作
和諧社會環境審計的內容就是以科學發展觀為指導，樹立以人為本思想，以社會經濟可持續發展為中心，以關注建設環境友好型社會、關注人的生活質量、發展潛能和生活指數為目標，最終推動實現人的全面發展。這是一個全新的概念，也是環境審計工作需要認真思考的問題。
（一） 從戰略的前瞻性上認識審視環境審計工作。環保審計是公共支出效益審計的重要內容之一，審計重點應當集中在對重大決策環境影響評價制度和效果上，同時要建立環境與發展科學咨詢制度、部門聯合會審制度、環境與發展綜合決策公眾參與制度、有關環保的重大決策監督與責任追究制度、環境審計結果通報制度等，定期向公眾通報審計結果。
（二）盡快制定環境審計指南，完善環境審計依據。一是要建立可操作的環境審計工作細則，避免環境審計的片面性和局限性，使環境審計的范圍、內容、程序和方法等制度化、規范化。環境審計是協調環境、經濟和社會三者效益相統一的紐帶。二是應盡快建立相應機構，研究和制定一套統一的環境會計的會計準則和基本核算體系，為環境審計建立基礎，促進環境審計工作的深入發展。三是要嚴格環境標準管理制度。 一方面要積極采用國際環境標準，進一步制定和完善相關的環境標準，另一方面，要合理制定環境標準實施計劃，充分運用環境監測手段，監督檢查環境標準的執行。
（三）拓展環境審計的內容和范圍。今后的環境審計要從行政執法的角度，重點審計根據有關政策、法規、制度的落實和資金的籌集、投向及使用效果，分析有關政策、法規、制度實施中的合理性、有效性以及政策執行中出現的問題和產生的原因，提出富有指導性的建議；同時重點對生態環境建設、環境污染治理、資源的保護及永續利用等方面進行審計。
（四）長遠規劃，培養專業環境審計人員。針對我國環境審計的現實，必須加強現有審計人員培訓力度，引進熟悉環保知識、環保技術的專門人才，充實審計隊伍，為搞好環境審計工作打下人才基礎。同時要及時總結環境審計的經驗，逐步建立起環境審計的理論框架、作業規則與報告標準，使環境審計工作逐步規范化、制度化，為環境審計打好理論基礎。
（五）集賢選能，聯手審計。環境審計要客觀公正地對環境保護工作質量做出評價，需要大量的環境保護技術指標，而取得這些技術指標需要相當的檢測裝備和高級專業技術人才；同時為了保證審計結論的客觀性和權威性，減少審計風險，需要權威環保專家的支援和指導。因此，審計部門要建立與其他部門包括專家的工作聯系機制，建立專家儲備制度，實現與專業機構、專業部門的合作聯動。環境審計方式應以聯合審計為主，即審計機關聯合環境保護局、律師事務所等單位，聘請環境工程技術專家、律師等加入環境審計工作，利用他們的熟悉專業技術知識和法律知識的優勢，提高環境審計的效率、效果和權威性。（作者：審計署蘭州特派辦張益明 姜文祥）
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