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安徽從班子建設入手 打造國有經濟脊梁


http://whmsebhyy.com 2006年05月09日 10:34 國資委網站

  國有企業是國民經濟的支柱,國有企業領導班子建設狀況如何,不僅決定著一個企業的命運,而且關系到經濟社會的全面協調可持續發展,這既是一個重大的經濟問題,也是一個重大的政治問題。安徽省在實施“工業強省”戰略、大力推進跨越式發展的進程中,堅持以理論建設、能力建設、作風建設、制度建設為重點,從構建培養、管理、激勵和約束機制入手,深入開展“四好”領導班子創建活動,全面提升國有企業領導班子引領企業改革發展的能力,為推進全省跨越式發展和實現奮力崛起提供堅強的組織保證。

  創新管理體制保證班子能力提升

  建立現代企業制度是國有企業改革的方向。安徽省為了適應國有企業改革發展的需要,在實踐中積極探索建立與現代企業制度相適應的企業領導人員管理體制和選拔任用制度。

  堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合,將經理層成員的管理權限交給董事會。對經理層人員一律實行聘用制,其中總經理聘期3年、副總經理2年。按照“機構精簡、職責分明、合理制衡、重在實效”的原則,進一步完善企業法人治理結構。目前,安徽省屬企業中已有23戶按照現代企業制度的要求設立了董事會,其中大部分企業董事長、總經理分設,實現了經營層與決策層的分離。

  不斷優化企業領導班子結構。2002年以來,安徽省先后對32戶省屬企業的領導班子進行了考核,調整、充實班子成員167名,一批懂經營、善管理、業績突出、群眾公認的同志進入了企業班子,有效改善了班子的年齡、知識、專業結構。目前,安徽省屬企業領導人員平均年齡48.3歲,研究生以上學歷占23%。打破職務終身制,把省屬企業領導人員從國家干部序列中分離出來,變級別管理為崗位管理,不搞論資排輩,做到職務能上能下、待遇能高能低。同時,積極探索建立市場化配置企業領導班子的方式,引入競爭機制,積極探索內部競聘上崗、公開招聘、人才市場選聘等方式,使優秀人才脫穎而出。2003年以來,通過競聘上崗的方式,選拔產生了13名企業領導班子成員。

  堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制,妥善處理“新三會”與“老三會”的關系,積極探索企業黨組織與公司法人治理結構相結合的有效形式。目前,安徽省屬企業黨委成員通過法定程序進入企業董事會的88人、經理層的49人,占總數的69.2%。通過建立黨政主要負責人協商溝通、黨組織負責人參加行政辦公會及黨員負責人定期向黨組織報告工作以及聯席會議等制度,進一步規范企業黨組織參與企業重大問題決策的范圍、程序和方法,有效地發揮了企業黨組織的政治核心作用。

  健全有效激勵機制為班子建設提供動力

  安徽省一直堅持企業領導人員收入與經營業績掛鉤,常態考核與中長期激勵相結合,從不同企業的實際出發,積極探索建立科學有效的激勵機制。

  在考核內容上,把企業安全生產、是否繳納和足額繳納職工各項保險費用作為考核評價的重要依據之一。企業當年發生特大安全事故或發生2起以上重大安全事故的,取消企業負責人績效年薪和獎勵年薪;企業傷亡事故超過行業標準,或者發生1起重大安全事故的,減半發放企業負責人績效年薪和獎勵年薪。在考核方式上,由派駐企業的監事會進行初審,省國資委審核后,報省國有企業改革發展聯席會議終審,提高了業績考核的準確性,增強了考核工作的透明度,有效激發了企業經營者創業創新熱情。

  在充分吸收省屬工業企業經營目標管理、年薪制試點工作經驗的基礎上,2002年,安徽省開始對納入管理的省屬企業實行國有資產經營目標管理,并與經營者收入掛鉤。2005年,對35戶省屬企業實施了目標管理和經營者薪酬管理。

  為進一步完善企業領導人員激勵措施,目前,安徽省正在研究制定建立省屬企業經營者長效激勵機制試點指導意見,對產權清晰、法人治理結構健全、主業突出、發展前景好、管理規范、凈資產收益率較好的企業經營者和科技人員,試行以期股、期權、股份為主要形式的中長期激勵措施。同時,注重對企業領導班子的精神激勵。對經營業績好、職工滿意的優秀經營者,從政治和社會地位等方面給予充分肯定。

  完善約束機制加強領導班子監督

  安徽省探索建立以經營業績為重點,包括思想政治素質、領導和管理水平、勤勉情況、工作實績、廉潔自律等內容的企業領導人員綜合考核評價體系。

  從2005年開始,該省全面開展省屬企業領導人員年度考核工作,及時了解他們的思想政治狀況和履行崗位職責情況,強化日常管理和監督。進一步完善了企業負責人述職述廉、重大事項報告、談話誡勉、任職和公務回避等制度,堅持用制度制約權力、按制度辦事、靠制度管人。建立了由專家、職工代表等共同參與的重大決策論證機制,規范了決策程序,有的還實行了重大事項票決制。注重健全黨內民主生活制度,提高民主生活會質量,不斷增強領導班子解決自身問題的能力。

  安徽省從1999年開始實行國有企業稽查特派員制度。2003年7月,實現了稽查特派員制度向外派監事會制度的過渡。堅持實行國有企業領導人員經濟責任審計制度。1985年,安徽省在全省建立了廠長(經理)離任審計制度,2003年又制定并實施了《安徽省黨政領導干部和國有企業領導人員任期經濟責任審計暫行辦法》,企業領導人員任期經濟責任審計走上制度化、規范化軌道。僅2000年以來,即對18名省屬企業領導人員進行了經濟責任審計。依據審計結果,選拔任用2人、免職1人。


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