|
《武漢市政府投資項目審計條例》不久前已經湖北省第十屆人大常委會第二十次會議審議批準。近日，武漢市人大常委會正式發布公告，將該《條例》予以公布。這意味著武漢市首次以立法的形式確立了對全部政府投資項目進行審計的審計監督制度，從而使武漢市審計監督的地方立法實現了零的突破。該《條例》在制定中，遵循了“依據上法，借鑒他法，結合實際，立好我法”的原則，經過大量調查研究，以審計法及其實施條例、以及其他相關法律法規為依據，總結了多年來政府投資項目審計的實踐經驗，借鑒了其他省市的地方審計立
法的有益經驗，抓住了社會關注的重點和熱點問題，適應了武漢市政府投資項目建設和審計工作發展的需要，體現了與時俱進的時代精神。該《條例》具有五大特點：一是要求對所有的政府投資項目實行全面審計，并明確了審計的方式，完善了審計監督職責，加強了審計監督手段。《條例》規定，對納入審計計劃的項目，由審計機關直接進行審計或者根據需要組織社會中介機構進行審計；未納入年度審計計劃的項目，由建設單位及項目的主管部門按照國家規定進行內部審計，或者委托社會中介機構審計，并授予審計機關對其審計業務質量的監督權。二是將武漢市審計機關行之有效的全過程跟蹤審計通過地方立法予以明確。《條例》規定，審計機關對納入年度計劃的政府投資項目，可以從前期準備階段起派駐審計特派員，進行全過程跟蹤審計；列入年度審計計劃的政府投資項目應當經過竣工決算審計后依據審計結果結算工程價款。條例對項目前期工作、項目概（預）算執行、決算以及效益審計等各環節、各階段的審計內容作了具體的規定。這些規定突出體現了對項目工程造價和成本的控制。三是將目前剛剛起步的效益審計通過地方立法予以明確。《條例》規定，審計機關可以對政府投資項目進行效益審計，內容包括：項目各環節的質量、投入和造價控制；項目各環節管理政策、原則、制度、措施、組織結構、資金利用及其執行情況；項目的預期目標、經濟效益、社會效益與環境效益情況。效益審計是在對項目概（預）算執行、決算真實、合法審計的基礎上，依據有關經濟、技術及社會、環境指標對政府投資決策有效性進行的評價，分析影響投資效益的因素，為推行項目效益審計提供了法制保障。四是完善了審計監督機制。《條例》規定市、區政府每年應當向同級人大常委會報告政府投資項目審計工作，接受同級人大常委會對審計機關查出問題和整改工作的監督檢查。五是在賦予審計機關權利和職責的同時，也明確了審計機關自身的約束、監督機制和執法責任的追究機制，進一步規范了審計執法行為，促進依法審計。另外還明確了審計、財政等其他監督部門的職責分工和聯系配合等，從而有效的保障了依法行政、依法審計。該《條例》于2006年6月1日起施行。有數據顯示，近年來，政府投資項目審計核減額一般在10%左右，而且審計情況也反映建筑領域還存在違法、違規和違紀行為。因此，通過地方審計立法，可以強化對政府投資項目的審計監督，對節約政府性資金，減少損失浪費、提高投資資金使用效率，遏制違法違紀行為將起到積極作用。（吳建中 吳震雄）
| 
