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漁民瘋狂反撲政府采砂賣錢(qián) 鄱陽(yáng)湖禁漁陷入怪圈


http://whmsebhyy.com 2006年05月08日 02:47 中華工商時(shí)報(bào)

  本報(bào)記者 江叢干 特約記者 李建勛

  3月20日,鄱陽(yáng)湖開(kāi)始了為期3個(gè)月的春季禁漁。至此,這一我國(guó)最大的淡水湖進(jìn)入了第五個(gè)全湖春季禁漁期。

  保護(hù)鄱陽(yáng)湖野生漁業(yè)資源,改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境,是禁漁的終極目的。然而,這一制度
實(shí)施以來(lái),由于相關(guān)部門(mén)配套機(jī)制不健全,數(shù)萬(wàn)漁民為了生存不得不在解禁后瘋狂“反撲”,更由于湖底采砂現(xiàn)象日甚一日,鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源的破壞其實(shí)已更為嚴(yán)重。鄱陽(yáng)湖禁漁制度,正陷入困境和怪圈。

  漁業(yè)資源越保護(hù)越稀少?

  3月底,循著一塊塊寫(xiě)著“江西省禁漁區(qū)”的標(biāo)志牌,記者來(lái)到了鄱陽(yáng)湖的最南部鄱陽(yáng)縣。沒(méi)有穿梭的漁船,沒(méi)有高亢的漁歌,偶爾有三五成群的雁、鶴飛過(guò)……與10天前的喧囂相比,此時(shí)的鄱陽(yáng)湖在天水之間顯得格外寧?kù)o。而這寧?kù)o的背后卻多少讓人感覺(jué)有些異樣。

  在踏入鄱陽(yáng)湖之前,記者從江西省漁政部門(mén)了解到的信息是:早在1987年,擁有4000多平方公里水面的鄱陽(yáng)湖就開(kāi)始在部分水域?qū)嵤┐杭窘麧O和冬季休漁制度。2002年始,江西在鄱陽(yáng)湖全湖實(shí)施春季禁漁。無(wú)論是分區(qū)禁漁還是全湖禁漁,江西有關(guān)部門(mén)的目的只有一個(gè):保護(hù)野生漁業(yè)資源、改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境。

  然而,全湖禁漁進(jìn)入第五個(gè)年頭的今天,這一目的達(dá)到了嗎?江西省漁政管理局介紹,鄱陽(yáng)湖區(qū)共有1.9萬(wàn)多艘漁船,5萬(wàn)多專業(yè)漁業(yè)人口,過(guò)度捕撈一度使鄱陽(yáng)湖區(qū)的漁業(yè)資源急劇減少。從2002年起經(jīng)過(guò)全湖禁漁后,鄱陽(yáng)湖的漁業(yè)資源得到了較好養(yǎng)護(hù),且有了不同程度的恢復(fù)。但江西省水科所的統(tǒng)計(jì)卻認(rèn)為,2000年到2005年,鄱陽(yáng)湖的水產(chǎn)總量一直在3.2萬(wàn)至3.6萬(wàn)噸之間波動(dòng),禁漁對(duì)漁業(yè)資源的恢復(fù)作用并不明顯。

  “都禁了幾年了,這魚(yú)也該多了吧?可就是奇怪,每年開(kāi)禁后打的魚(yú)不是越來(lái)越多、越來(lái)越大,而是越來(lái)越少、越來(lái)越小。”鄱陽(yáng)縣的漁民張家富對(duì)禁漁的效果非常不解。

  那么,是因?yàn)檎畈煌ā⒂薪恢梗扣蛾?yáng)縣漁政部門(mén)的說(shuō)法是:剛開(kāi)始有些漁民還比較抵觸,但后來(lái)通過(guò)宣傳和加重處罰,漁民們基本上都做到了禁漁期不下湖捕魚(yú)。

  既然如此,漁業(yè)資源為何不見(jiàn)增長(zhǎng)呢?

  漁民的無(wú)奈

  一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是,每年禁漁期前后,漁民為了生存對(duì)鄱陽(yáng)湖進(jìn)行瘋狂“反撲”。

  長(zhǎng)期以來(lái),鄱陽(yáng)湖區(qū)的5萬(wàn)多專業(yè)漁業(yè)人口均以捕魚(yú)為生,漁業(yè)收入是他們最主要的生活來(lái)源。實(shí)行禁漁制度后,面臨生存壓力的漁民們?cè)诮麧O期開(kāi)始前就抓住還可以捕撈的時(shí)機(jī)瘋狂捕魚(yú),而在開(kāi)禁后又開(kāi)始了新一輪的瘋狂。每年禁漁期前后一段時(shí)間,成千上萬(wàn)條漁船涌進(jìn)鄱陽(yáng)湖瘋狂捕魚(yú)撈蝦,氣勢(shì)非常壯觀。而在這壯觀的背后,剛經(jīng)過(guò)“休養(yǎng)生息”的鄱陽(yáng)湖又很快陷入透支狀態(tài)。

  為緩解禁漁給漁民帶來(lái)的生存壓力,盡量避免禁漁期前后漁民對(duì)鄱陽(yáng)湖的透支,實(shí)際上一些濱湖縣、市在每年禁漁期間也在對(duì)漁民生產(chǎn)生活給予扶持,一些縣、市還將困難漁民納入了低保,2005年江西全省籌措了200萬(wàn)元資金對(duì)禁漁期間困難漁民進(jìn)行生活救助。一些地方還采取措施鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)殖,對(duì)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的漁民給予每箱100元的資金補(bǔ)助。

  “但相對(duì)于數(shù)萬(wàn)名漁民這一總數(shù)說(shuō)來(lái),這些救助顯然杯水車薪。”鄱陽(yáng)縣一位漁政干部對(duì)記者說(shuō)。由于地方政府財(cái)力不足或救助機(jī)制不健全,鄱陽(yáng)湖禁漁4年來(lái),一些地區(qū)的漁民生活救助政策一直難以到位。漁民最集中的鄱陽(yáng)和余干兩縣由于都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,財(cái)力有限,至今未對(duì)漁民進(jìn)行救助。

  而據(jù)鄱陽(yáng)縣政府2004年對(duì)漁區(qū)部分漁民的抽樣調(diào)查顯示,專業(yè)漁民單船年均毛收入只有0.6萬(wàn)元,扣除開(kāi)銷,每戶漁民的人均年收入不足1000元。

  “漁民的確很無(wú)奈,”這位漁政干部說(shuō),“每年禁漁期前后對(duì)母親湖的‘掠奪’其實(shí)是漁民并不情愿的。”

  禁漁制面臨大考

  實(shí)際上,在專家看來(lái),鄱陽(yáng)湖禁漁無(wú)功最根本的原因還不在于漁民對(duì)鄱陽(yáng)湖的“反撲”,而是源于日甚一日的湖底采砂。

  “采砂現(xiàn)象日益嚴(yán)重給鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難,湖底的底泥和草場(chǎng)被大量吸走、清除,使魚(yú)類生活、產(chǎn)卵環(huán)境受到極大破壞。”江西省水科所高級(jí)工程師王昌來(lái)說(shuō),“近年來(lái)鄱陽(yáng)湖魚(yú)類品種逐漸減少,個(gè)體逐年減小,罪魁禍?zhǔn)拙褪谴罅坎缮啊6麧O期結(jié)束后漁民的瘋狂捕撈只不過(guò)是雪上加霜而已。”

  據(jù)介紹,鄱陽(yáng)湖區(qū)的每個(gè)縣市都有采砂場(chǎng)。記者在湖區(qū)采訪時(shí),也親耳聽(tīng)到了采砂船的隆隆轟鳴聲。

  知情人士透露,一條功率幾千瓦的“吸砂王”采砂船,每次作業(yè)可在水底吸出一個(gè)60米寬的大坑,功率更大的可將水下深30米、直徑100米范圍內(nèi)的砂石吸個(gè)精光。

  越來(lái)越多的采砂船當(dāng)然是為利益而來(lái)。鄱陽(yáng)縣的那位漁政干部說(shuō):“一噸砂的成本不到四五元錢(qián),但是賣到上海、江蘇等地可以高達(dá)七八十元,采砂幾近暴利。”

  在利益的驅(qū)使下,鄱陽(yáng)湖區(qū)的地方政府對(duì)采砂的興趣也日益濃厚。據(jù)知,鄱陽(yáng)湖區(qū)的某縣,一年僅拍賣采砂權(quán)就拍出了1.2億元,該縣一個(gè)行政村將承包的采砂場(chǎng)轉(zhuǎn)包給外地采砂者一半,一年就獲得了1200萬(wàn)元的收入。

  “對(duì)采砂的管理是水利部門(mén)的事,不在我們的職能范圍之內(nèi),我們無(wú)能為力。”江西省漁政局局長(zhǎng)錢(qián)新娥這樣告訴記者。

  而江西省水利廳水政處的負(fù)責(zé)人則對(duì)記者說(shuō):“地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)也無(wú)可厚非。對(duì)鄱陽(yáng)湖說(shuō)來(lái),如何把握好發(fā)展與保護(hù)的平衡,確實(shí)是個(gè)難題。”

  他還證實(shí),鄱陽(yáng)湖區(qū)的縣、市財(cái)政均不富裕,一些縣對(duì)漁民發(fā)放的補(bǔ)貼,實(shí)際上資金大多來(lái)自采砂權(quán)發(fā)包取得的收益。

  如此一來(lái),就使得鄱陽(yáng)湖禁漁陷入了一個(gè)無(wú)法擺脫的怪圈:捕撈過(guò)度,鄱陽(yáng)湖禁漁休養(yǎng),通過(guò)拍賣采砂權(quán)等補(bǔ)貼漁民;大肆采砂破壞魚(yú)類生存環(huán)境,漁民為了生存在解禁后瘋狂“反撲”,漁業(yè)資源還在減少,鄱陽(yáng)湖繼續(xù)禁漁;繼續(xù)拍賣采砂權(quán)補(bǔ)貼漁民……美麗的鄱陽(yáng)湖如何走出這個(gè)惡性循環(huán),鄱陽(yáng)湖禁漁制正在面臨大考。


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