中部崛起將進入具體實施階段 六省不能各自為戰(zhàn)

　　社會各方高度關(guān)注和期待的“中部崛起”有了最新且較為關(guān)鍵的進展，下一步可能將進入具體實施階段：首先從振興中部老工業(yè)基地著手，實施的核心內(nèi)容將比照振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)政策。

　　★《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹/北京報道

　　報道

　　“中部崛起開始實質(zhì)性推進了，下一步要制定具體政策了。”河南省鄭州市政府調(diào)研室主任海福軍在向《中國經(jīng)濟周刊》談起中部崛起問題時異常興奮。他認為，3月27日，由中共中央總書記胡錦濤主持召開的中共中央政治局研究促進中部地區(qū)崛起工作會議，標志著中部崛起戰(zhàn)略終于將進入全面實施階段。

　　“中部崛起”戰(zhàn)略在兩年前就已確立，但這兩年間，該戰(zhàn)略基本上還停留在政府報告和理論層面的研究上，并沒有提出具體政策和措施。

　　中部六省，地處內(nèi)陸腹地，總?cè)丝?.61億，占全國的28.1%；農(nóng)村人口高達2.44億，占全國農(nóng)村人口的31.2%。與東部、東北和西部不同，中部并不是一個功能相對一體化的經(jīng)濟區(qū)域，而是地理位置等形態(tài)因素相對一致的大區(qū)域。據(jù)了解，這兩年來，針對中部六省的特殊性，政府一直在積極組織和安排各種形式的調(diào)查和研究，包括政策調(diào)研。

　　現(xiàn)在，政策研究已近收官，下一步可能將進入具體實施階段。

　　“中部崛起”

　　具體實施方案的規(guī)劃思路：

　　從“振興中部老工業(yè)基地”著手，核心將比照振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)政策

　　“終于破題了！”海福軍4月12日至13日在北京參加了由國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下簡稱“國務(wù)院東北辦”)主持召開的“振興中部地區(qū)老工業(yè)基地政策支持研究”課題研討會。

　　“下一步國務(wù)院要出臺關(guān)于振興中部老工業(yè)基地具體政策措施，核心是比照振興東北老工業(yè)基地制定的政策。”他說，從2004年國務(wù)院總理溫家寶最早在《政府工作報告》提出促進中部崛起，已經(jīng)有兩年時間，這期間，國家只在報告和理論層面上提出中部崛起概念，并沒有出臺具體政策和措施。

　　據(jù)悉，這次會議是課題研究的總結(jié)會。得出的研究報告經(jīng)發(fā)改委審批后，國務(wù)院要有針對性的出臺相應(yīng)的政策。也就是說，研究報告是國務(wù)院制定政策的前提。

　　據(jù)了解，研究報告得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，中部崛起的具體政策措施可能將由國家發(fā)改委地區(qū)司與相關(guān)各方商討后制定。目前基本確定的一項政策建議是：將振興東北的相關(guān)政策適當(dāng)延伸到中部地區(qū)部分老工業(yè)基地城市，但要明確適用范圍、政策內(nèi)容和方法步驟等。

　　“很明顯，在現(xiàn)在這個課題的基礎(chǔ)上，中部崛起下一步要具體制定政策了。”海福軍主任對記者判斷說。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前國務(wù)院東北辦已經(jīng)要求，選擇中部六省若干個城市進行測算，而測算內(nèi)容主要是關(guān)于財政政策(包括增值稅、所得稅、豁免的歷史欠稅等)、社會保障政策(中央、地方包括企業(yè)需要的經(jīng)濟補償金)、企業(yè)改制政策(企業(yè)半社會、企業(yè)半大集體)、金融政策(包括過去老工業(yè)基地的欠息、不良資產(chǎn))等。國務(wù)院東北辦將對測算之后的數(shù)字進行研究，作為制定具體政策措施的依據(jù)參考。

　　“中部崛起”政策制定的選擇方案：

　　中部政策可以是三方面政策的匯集——將振興東北老工業(yè)基地的政策、支持西部大開發(fā)的政策和國家發(fā)展新農(nóng)村的政策一起應(yīng)用于中部崛起

　　中部崛起牽涉到六個重要省份：湖北、河南、湖南、安徽、江西、山西。這六省在東西南北的區(qū)域發(fā)展中形成了舉足輕重的中部區(qū)域經(jīng)濟體系，是中國的糧倉和現(xiàn)代工業(yè)的搖籃。

　　然而，近幾年來，面對東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部的“三農(nóng)”問題卻越來越嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越困難，資源被拉空現(xiàn)象越來越突出，中部經(jīng)濟整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢頭。

　　2001年至2003年，中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率分別低于東、西部1.8和0.4個百分點；與東部十省市地區(qū)生產(chǎn)總值之比由1990年的1∶2.1擴大到2003年的1∶2.8，人均生產(chǎn)總值的差距相應(yīng)由1∶1.7擴大到1∶2.3。

　　近年來，中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入平均每年增長2.73%，只相當(dāng)于全國農(nóng)民收入增長幅度的2/3，中部地區(qū)農(nóng)民收入水平要比東部落后4年—6年。如果考慮價格對收入的影響，差距還會更大。因此，加快中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。中部崛起戰(zhàn)略的提出無疑是及時和對路的。

　　西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，中央都出臺了資金、項目等扶持政策。而對中部地區(qū)，國家將會出臺什么樣的政策支持？

　　“中部政策可以是三方面政策的匯集。”北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任楊開忠教授對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，一是國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的政策，應(yīng)該移植到中部地區(qū)的老工業(yè)基地上來，這一方面的工作已經(jīng)在進行中；二是國家對西部的一些政策也可以應(yīng)用于中部；三是把國家發(fā)展新農(nóng)村的政策應(yīng)用于中部。

　　“因為中部地區(qū)是我們國家三農(nóng)問題相對來說比較集中的地區(qū)，應(yīng)該成為我國三農(nóng)或者新農(nóng)村建設(shè)的制高地。”楊開忠說。

　　“應(yīng)該把東北老工業(yè)地區(qū)的政策延伸到中部地區(qū)，但也不能照搬，因為中部地區(qū)情況特殊，哪些政策適應(yīng)中部，哪些不適應(yīng)，需要認真研究。同時應(yīng)該研究一些具有中部特色的政策措施，比如中部作為國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，為國家的糧食安全作出很大的貢獻，同時也作出了很大的犧牲，國家應(yīng)該有所補償。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任魏后凱接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，在沿用東北和西部政策的同時，還應(yīng)根據(jù)中部地區(qū)的情況，采取一些新的政策。

　　“中部崛起”六省不能各自為戰(zhàn)：

　　既需要中央級的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也需要自身的協(xié)調(diào)機構(gòu)；如由國務(wù)院成立專門的區(qū)域管理委員會，或在國家發(fā)改委設(shè)立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，還有省長協(xié)調(diào)機制等。

　　事實上，中部六省在一定程度上存在同質(zhì)競爭和自謀發(fā)展之嫌。比如，六省在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有一些相同之處：鄭州、武漢、長沙、合肥甚至蕪湖都把汽車產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，低水平的重復(fù)建設(shè)難以避免；同時，六省也都在忙著打造自己的經(jīng)濟核心，甚至還私下已經(jīng)“心屬”不同經(jīng)濟圈。

　　基于這種狀況，不少人都擔(dān)心中部六省各自為戰(zhàn)形不成合力，而“中央要有一個牽頭的部門統(tǒng)籌”的聲音也不絕于耳。

　　其實，早在3月7日，今年兩會期間中共中央政治局常委李長春參加山西代表團審議時說，中央已經(jīng)討論了《關(guān)于進一步加快中部地區(qū)崛起的決定》。據(jù)悉，這個文件的針對性和具體性很強，中央已討論研究在國家發(fā)改委成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　“應(yīng)該在國務(wù)院成立一個級別比較高的區(qū)域管理委員會。這個區(qū)域管理委員會可以由國務(wù)院總理擔(dān)任委員會主任。把現(xiàn)在的西部辦、東北辦、中部辦、東部辦等四大板塊都納入管理委員會，成立東北局、西部局、東部局、中部局。由區(qū)域管理委員會協(xié)調(diào)并統(tǒng)一區(qū)域政策。” 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域規(guī)劃與政策研究中心主任張可云教授建言。

　　“現(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)成立了東北辦、西部辦等，其實這些都可以歸并成立一個國務(wù)院區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局，這個機構(gòu)相當(dāng)于副部級，可以掛在國家發(fā)改委，也可以直屬國務(wù)院副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。因為中國很大，除了東北辦、西部辦等，還有京津冀、長三角等，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很重要，成立這個部門應(yīng)該成為未來的方向。”楊開忠教授告訴《中國經(jīng)濟周刊》，如果成立這樣一個機構(gòu)相應(yīng)地會牽涉到國務(wù)院發(fā)改委地區(qū)司的調(diào)整，但從長遠和國家加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度，未來國務(wù)院成立區(qū)域發(fā)展局應(yīng)該是一個方向。

　　除了中央的協(xié)調(diào)以外，中部地區(qū)自身該如何協(xié)調(diào)發(fā)展也是關(guān)系中部崛起的重要環(huán)節(jié)。

　　“自身的協(xié)調(diào)在國外有現(xiàn)成的做法。首先要成立一個省長協(xié)調(diào)機制，大家在涉及到跨區(qū)域方面的決策上相互協(xié)商解決，但最終各省還是要成立一個機構(gòu)，我的設(shè)想是成立管理局，設(shè)在區(qū)域管理委員會下面。”張可云教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，各個地方應(yīng)該有所側(cè)重，不能你搞一攤，我搞一攤，在同一個水平上競爭是沒有出路的。

　　“比如汽車生產(chǎn)大家都可以搞”，張可云說，“但是應(yīng)該拉開檔次，有分工。比如，你搞發(fā)動機，我搞材料，他搞組裝等。這樣才能形成一種合力，也能提升一個行業(yè)在國際上的競爭力。”

　　“中部崛起”誰做領(lǐng)頭羊？

　　鄭州與武漢的“龍頭之爭”曾鬧得沸沸揚揚；不過現(xiàn)在，相對于鄭州而言，武漢開始有些低調(diào)。

　　近年來，“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”無疑成了經(jīng)濟繁榮的代名詞。東部經(jīng)濟的高速發(fā)展，重要引擎就是城市群，而上海、香港、廣州、深圳、北京、天津成了各區(qū)域城市群的“領(lǐng)頭羊”。中部則缺少這樣的“領(lǐng)頭羊”，中部也迫切需要一個“增長極”來帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

　　“鄭州擔(dān)當(dāng)‘中部崛起’的龍頭比較合適。” 鄭州市政府調(diào)研室主任海福軍毫不諱言地告訴《中國經(jīng)濟周刊》，鄭州是全國重要的樞紐城市。其交通、通信發(fā)達，是國家重要的鐵路、公路、航空、通信、郵政樞紐，貫通全國東西、南北的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主干線在此交匯，南水北調(diào)、西氣東輸工程在此經(jīng)過。“我們正努力把鄭州打造成中部龍頭城市。”

　　“我們現(xiàn)在不提武漢是不是龍頭的問題。市長要求我們只埋頭干事。當(dāng)不當(dāng)龍頭不是說出來的，是干出來的。”相對于鄭州市政府的高調(diào)，武漢市政府一位不愿意透露姓名的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　關(guān)于鄭州與武漢的“龍頭之爭”曾鬧得沸沸揚揚。針對此問題，楊開忠教授認為，中部不是一個功能一體化的區(qū)，不能只有一個龍頭，也不可能統(tǒng)一在一個中心的麾下。

　　“中部應(yīng)該有兩個龍頭：一是沿長江一帶以武漢為中心的大武漢地區(qū)包括長沙等地方的長江中游地區(qū)城市帶；二是以鄭州為中心的中原城市群。”楊開忠說。

　　有人說，中部是中國的“腰”。腰桿子必須挺直。正所謂“中原定，天下安”。在東部開放、西部和東北大開發(fā)的三重“壓力”下，中部六省已經(jīng)不再“東張西望”，隨著振興中部地區(qū)老工業(yè)基地政策日漸明晰，“中部崛起”已不再是紙上談兵，開始起航了。

　　對話

　　中部崛起 六省不能各自為戰(zhàn)

　　主持人：《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹

　　嘉賓：海福軍 河南省鄭州市政府調(diào)研室主任

　　楊開忠

　　北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任

　　張可云

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域規(guī)劃與政策研究中心主任

　　魏后凱

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任

　　自謀發(fā)展與共同崛起需協(xié)調(diào)？

　　主持人：目前中部六省一直都在自謀發(fā)展，都忙著打造自己的經(jīng)濟核心，而且都宣稱自己的優(yōu)勢承東啟西，連接南北。如何評價中部六省這種發(fā)展狀態(tài)？這樣是不是說明中部六省沒有合力？需不需要一個專門的機構(gòu)來協(xié)調(diào)？

　　楊開忠：不能簡單地認為中部六省目前的發(fā)展狀態(tài)就是沒有合力。

　　首先，中部本身并不是一個功能相對一體化的經(jīng)濟區(qū)域，而是地理位置等形態(tài)因素相對一致的區(qū)域。比如山西作為中部地區(qū)最北的一個省，永遠是以北京為龍頭，經(jīng)濟聯(lián)系跟北京更為密切；而湖南相對跟廣東的經(jīng)濟聯(lián)系更為密切；江西跟江浙、

　　其次，今天的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，競爭是基礎(chǔ)，在競爭的基礎(chǔ)上才是合作，這是很正常的現(xiàn)象。

　　張可云：這個問題應(yīng)該從兩個方面來看。從地方政府角度，想打造自己的經(jīng)濟核心沒有什么不好，因為每個地方政府都有本地發(fā)展的職能；從發(fā)展的趨勢看，地方政府在驅(qū)動本地發(fā)展的時候，也要考慮到其他地方對自身的影響。

　　從中央政府角度，中央政府要協(xié)調(diào)好中部六省的發(fā)展。就像家里有六個孩子，人人都想出人頭地爭資源，而在家里資源有限的情況下，家長就要出面協(xié)調(diào)好，以免孩子們打架。其實不只是中部地區(qū)，全國都是這樣，地方之間的盲目競爭，利益之間的矛盾和沖突不斷，這個時候就需要中央政府出面協(xié)調(diào)，以避免地方政府出現(xiàn)紛爭。

　　魏后凱：不能說中部六省自謀發(fā)展就沒有合力了。地方政府肯定站在自己地方的角度去發(fā)展，這是可以理解的。

　　但地方政府在考慮本地區(qū)發(fā)展問題的時候，不能違背國家的相關(guān)政策。從更高的角度看，需要中央政府協(xié)調(diào)。

　　崛起依托“務(wù)工”還是“務(wù)農(nóng)”？

　　主持人：目前，中國區(qū)域發(fā)展的大格局已形成：東部沿海經(jīng)濟帶，中部糧食基地，西部生態(tài)建設(shè)。但對中部六省而言，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)行得通嗎？是否也要走工業(yè)化道路？國家該如何制定政策予以扶持？

　　楊開忠：農(nóng)業(yè)在中部以及全國的地位是非常重要的，但是從中部地區(qū)本身的經(jīng)濟發(fā)展支柱來說，還是應(yīng)主要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)等，這些也是中部的優(yōu)勢。

　　張可云：單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在中部肯定行不通。

　　中部塌陷的一個最重要的原因在于工業(yè)化和城市化發(fā)展滯后。因此，在中部也應(yīng)該通過走工業(yè)化和城市化道路來解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)的出路是消滅農(nóng)民，走發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化道路，這和建立國家級的商品糧基地是不矛盾的。

　　主持人：促進中部崛起，國家該如何制定政策？

　　海福軍：首先應(yīng)該用一些特殊的措施和辦法，解決項目建設(shè)推進過程中的一些問題。國務(wù)院應(yīng)該組織若干個課題組，像研究振興東部老工業(yè)基地那樣研究制定很具體的政策，包括豁免歷史性欠稅、如何剝離企業(yè)辦社會、如何支持老工業(yè)基地的改革、改制等。

　　應(yīng)該把研究成果變成中央的決策，這是非常重要的，否則促進中部崛起只能停留在理論上。其次，中央財政應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解中部財政困難。在政策體系中，財政政策對中部地區(qū)的發(fā)展非常有效。

　　魏后凱：中部六省是國家比較重要的