新農村建設的兩道坎

　　★廣州市白云區江高鎮江村黨委書記、江豐實業股份有限公司董事長 譚鉅添

　　振奮人心的中央農村工作會議提出了緊緊圍繞建設社會主義新農村、全面推進“三農”工作的要求，為2006年的農村各項工作制定了適宜的發展思路，并指明了今后的努力方向。根據我在農村長期創業、工作的實踐，如何邁過政策和投入這“兩道坎”，是加快社會主義新農村建設的關鍵所在。

　　“政策”是前提

　　2005年10月1日，廣東省以“政府令”的形式發布了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法(草案)》，我認為這個政策給土地松了綁。宜農則農，宜工則工，宜商則商；要提高土地使用效益，創造更多的附加值，就應因地制宜，多管齊下。實現農業產業化、土地集約化經營，必須解決農村集體土地的流轉上市問題。該草案為農村集體土地的流轉上市提供了政策支撐，解決了實施農業產業化、土地集約化過程中的政策難題。現在，與該草案相配套的具體實施辦法正在由相關部門制定，并逐步實施。

　　我所在的廣東省廣州市白云區江高鎮江村有8000多村民，只有1700畝可耕地，人均不到半畝地。農民要增收，靠那幾分地絕對不行。首先，必須實行土地集約化經營。

　　目前，“三農”問題最突出的是人多地少和增產不增收。比如廣東的荔枝在全國比較有名，但由于保鮮技術不過關，在市場上的輻射半徑大大縮短，賣荔枝的收入還不夠支付摘果工人的工錢，致使大量荔枝爛在枝頭，豐產不增收，看著讓人揪心啊！根據我在農村工作幾十年的經驗教訓，體會到要解決農村增產不增收這一難題，最根本是走

　　當然，政策支農不只在土地方面，應該創新農村工作體制，逐步在農民的子女教育、醫療保障、勞動就業、養老保障等各方面制定一系列支農惠農的重大政策，“三農問題”應引起社會各界的關心和關注。

　　“投入”是動力

　　鄧小平同志早就說過，發展農業，一靠政策，二靠投入。在農村政策得以完善后，下一步就是選準項目進行投入。

　　我們江村新修了一條寬20米的環村路，路通財通，隨著我村經濟的發展，將來道路兩旁可以用作鋪面，發展商貿，解決本村富余勞動力的出路問題。這條路現在已經納入市政規劃。我們設想建設一個集交易、娛樂、餐飲、住宿等于一體的現代農貿市場和物流配送中心，將來發展成為立足江村，輻射嶺南和港澳臺地區的農貿市場，使土地效益大大提高。

　　農民收入增長緩慢的現實難題與農業投入不夠，產業結構不合理、農產品加工業發展滯后、產品增值低關系很大。我省農業龍頭企業雖較內地發展快，但有些農產品加工水平依然很低。像活雞，只能在本地市場消化，如果輸出外地，運輸成本太高，不劃算。我們江豐公司把活雞進行深加工，冷凍、保鮮環節跟上去，市場半徑擴大了，飄洋過海出口港澳臺、美國、日本等，附加值提高了，效益自然就好了。因此，加大投入，培育具有較大規模和影響力的深加工農業龍頭企業、農民專業合作組織，建立高效有序的產銷體系，實行產加銷一體化經營，在經濟全球化的今天就顯得很重要。

　　在農業龍頭企業發展的關鍵時期，非常需要政府的扶持和關注。我們的企業廣州市江豐實業股份有限公司，是家禽繁育、孵化、飼養、飼料和飼料濃縮劑生產、家禽屠宰深加工的國家重點龍頭企業。2005年10月份以后，受國內外禽流感疫情的影響，廣東省各大中城市的家禽產品消費量銳減50%以上，輸往港澳市場的家禽也明顯減少，近兩個月內廣東省家禽養殖虧損達9億元。廣州市的冷庫都堆滿了雞。給市場的家禽產品減少50%，價格也減半，而同時我們又必須按行業保護價從農民手中收購活雞。一邊進貨，一邊也無法出貨，資金鏈處于被嚴重破壞的危機中。對于簽訂了收購合同的養雞戶，我不管賠多少錢也要收購他們的雞，這也是為了農村養殖業順利、平穩發展的需要，企業家不能唯利是圖，要考慮社會效益。但所有這些都需要投入，如何投入？資金從何處來？我認為，在市場經濟條件下，農業龍頭企業在關鍵的發展時刻離不開政府的扶持和金融界的支持。

　　投資結構亟待優化

　　盡管近幾年國家對農業投入非常大，但投資結構往往不盡合理，使得農業長期迷失在高投入、低利潤的怪圈中。如果能在農業基本建設投入中加大農副產品深加工投入的分量，則會在很大程度上扭轉投入和收入的不合理反差。

　　廣州的國民生產總值、財政收入等各項經濟指標在全國大城市中數一數二，但尚未形成一個年產值過10億元的農業龍頭企業，與年產值超30億元規模的河南雙匯、內蒙古蒙牛等大型龍頭企業相比，存在明顯的差距。這個差距不在經營管理上，而在政府在農業的投資結構上。農業基礎建設投入方向主要是農田水利基本建設，重點是水利投入，約占農業投入的70%以上。水利是農業基礎的命脈，加大對水利的投入固然重要，然而，加大對水利的投入，會造成對農副產品深加工的投入較少。另一方面，農副產品深加工本身的生產基礎建設所需廠房、設備的投入較大，加上農產品經濟周期長，經濟效益低，并受自然、市場、疫病三大風險等因素影響，單靠從事農業生產企業的低微資本積累投入于農副產品深加工產業，就顯得力不從心。

　　廣州市家禽年產量在1.5億只左右，其中活雞超過1億只。按廣州市提出農副產品深加工要達到一項產品的50%的目標來推算，廣州需要建一個生產規模為年均屠宰活雞量約5000萬只的加工廠。這樣規模的一個加工廠，按照歐盟標準需要投資1.6億元左右，如此規模的加工廠可以創造1500個就業崗位，不但增加農民的工資收入，并為集約化、標準化生產，擴大示范基地的規模創造條件。農民有了工資收入，可將手中少量的田地租給農業龍頭企業進行集約化生產，獲得一定租金。顯然，這個項目的構想非常好，可是1.6億元的投資從何而來？江豐公司2004年的經營情況較好，利潤也僅為1000萬元。如果以企業利潤的積累來投資建廠，最少也需要16年。《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法(草案)》出臺后，我們正在考慮能不能拿我企業的用地抵押貸款。若能把土地使用權拿到市場交易，就可以換回貨幣，將適合耕種的土地集中到少數種田能手手里，而將不適合耕種的土地轉為建設用地，換取資金，從事二、三產業。種不了莊稼就種人民幣，只要能提高土地收益，也就為農民加了工資。我們現在已經開始制定發展規劃，部分土地爭取轉為建設用地；真正讓我們的土地增值，為建設一個新農村提供資金保障。

　　建設社會主義新農村，必須加快推進農業產業化，這就要加大政策扶持和資金投入，并充分發揮金融的重要作用，努力營造良好的融資環境，大力吸引金融資源的參與和支持。也只有為農業產業化提供政策和金融支持，才能激活農村大市場，在建設社會主義新農村的大道上前進得更快、更穩、更好。