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2006-04-28郭瑞軒
“十五”期間，全國稅務系統認真貫徹黨中央、國務院關于加強稅收工作的一系列指示精神，堅持求實創新、銳意進取，使稅收征管工作在理念、模式、方法、流程、手段等諸多方面都發生了較大變化，有力地推動了稅收事業的發展。
稅收征管體制改革不斷深化
“十五”期間，我國稅收征管工作實質上是以征管體制改革為龍頭、以信息化建設為支撐、以專業化管理為特征，構建稅收管理新格局的一個過程。2003年，國家稅務總局黨組針對稅收征管工作中存在的問題，完善稅收征管模式，形成了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字征管模式，進一步明確了稅收征管工作要按照聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，圍繞貫徹34字征管模式來做文章，全面推行稅收科學化、精細化管理的思路逐步形成。至此，我國稅收征管工作開始進入到以完善征管體制為方向，以提高征管質量和效率為目標，以強化稅源管理、優化納稅服務為重點，實現科學化、精細化管理的新階段。
征管法制體系逐步健全
從《稅收征管法》到征管法實施細則，再到與其相配套的一系列相關制度、辦法的出臺，標志著我國的稅收征管法制體系得以全面確立。《行政許可法》的頒布實施，行政審批制度改革的進一步加強，以及國家稅務總局和各地對一大批審批項目的取消和下放，標志著稅收征管法制體系走上了更加規范化、科學化的軌道。
稅收征管效能大大提升
征管機構進一步完善。各地認真落實《國家稅務總局關于進一步規范國家稅務局系統機構設置的意見》等文件精神，認真開展了規范征管機構設置、理順征管職能、明確征管職責等工作，為強化稅源管理和優化納稅服務提供了組織保障，使征管體制更加適應新時期稅收征管工作的需要。
征管業務流程進一步優化。將納稅人需要到稅務機關辦理的各項事務，統一歸并到辦稅服務廳負責。將“一窗式”管理理念應用于各類辦稅事務，按照征管業務流程，在辦稅服務廳設立申報納稅、發票管理、綜合服務三類窗口，充分應用信息技術和納稅資料“一戶式”儲存方式，加強了窗口的審核分析職能，建立了辦稅服務廳各窗口之間業務聯系和監督制約機制，實現各個窗口采集數據信息互通共享。征管質量考核體系進一步健全，初步實現了從單純考核收入任務向收入任務與征管質量雙重考核的轉變，實現了從人工通過紙質資料考核向計算機自動考核的轉變，征管基礎工作進一步夯實，征管質量穩步提高。
稅源管理工作進一步加強
各地普遍建立起了全面靈活的稅源管理體系，探索試行了各種行之有效的稅源管理制度和辦法，加強了對納稅人的控管。國家稅務總局下發了《稅收管理員制度》和《納稅評估管理辦法》。對全國稅務系統納稅評估工作進行了規范和統一，稅源分析和納稅評估工作得到了廣泛開展。各級稅務機關充分運用先進的科技管理手段，不斷完善稅源管理制度，比如在實行屬地管理的同時，對不同納稅人實施分類管理；實行增值稅納稅申報“一窗式”管理，加強票表比對，并對海關完稅憑證、廢舊物資發票等抵扣增值稅實行清單管理；國稅、地稅局之間加強協調配合，強化對貨物運輸業營業稅和貨運發票增值稅抵扣管理；對重點納稅人實行建檔管理，強化代扣代繳，實施源頭控管，加強個人所得稅征管；加強個體集貿市場稅收征管；推廣稅控裝置，完善發票管理，以票管稅，實行有獎發票，加強源泉控管等。對車輛稅收實施了“一條龍”管理。按照“以票控稅、信息共享、協同管理”的原則，以車輛購置稅征收為控制環節，抓住“先稅后照”的關鍵，加強機動車輛稅收在生產、銷售、購置、使用各個環節的信息溝通，實現了上下各環節協調配合。對房地產稅收實施了“一體化”管理。以契稅管理“先稅后證”為抓手，以信息共享、數據比對為依托，以優化服務、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環節控制，實現了房地產業諸稅種間的有機銜接，有效提高了征管質量和效率。
“十一五”期間，全國稅務系統將深入貫徹稅收工作指導思想，努力加強稅收征管工作。一是堅持依法治稅，規范稅收征管行為。認真執行《稅收征管法》及其實施細則，健全配套的征管制度，進一步規范稅收征管行為。進一步修訂和完善《稅收征管法》及其實施細則。二是科學配置資源，完善稅收征管體制。規范機構設置，科學配置征管力量，進一步優化業務流程，加強征收、管理、稽查各環節之間的協調銜接，充分發揮綜合征管部門的協調作用。c23三是強化稅源管理，提升稅收征管能力。強化戶籍管理，落實稅收管理員制度，實行屬地管理基礎上的分類管理制度，加強稅源分析和納稅評估，進一步做好稅控裝置和發票管理工作。四是優化納稅服務，構建和諧征納關系。完善納稅服務規范，健全納稅服務體系。建立健全納稅服務質量考核評價機制。五是完善信息手段，提高數據應用水平。加快推行綜合征管軟件，適時升級換代。加強數據管理，實現數據資源增值應用。六是完善指標體系，強化征管質量考核。按照“執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意”的標準，研究建立新的征管質量和效率考核評價體系，實現對征管工作質量與效率考核評價的程序化和自動化。
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