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近日，銀監(jiān)會在京召開了農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設座談會。銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康作了重要講話，強調(diào)農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)主力軍作用，為支持社會主義新農(nóng)村建設做出新貢獻。座談會由銀監(jiān)會黨委副書記、副主席蔣定之主持。人民銀行副行長吳曉靈、銀監(jiān)會副主席唐雙寧出席會議并講話。
劉明康在與出席會議的河北等7省人民政府分管金融工作的副省長及有關金融部門的
負責同志座談時指出，建設社會主義新農(nóng)村是中央總攬我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對銀行業(yè)金融機構(gòu)既提供了新的發(fā)展機遇，也提出了新的任務要求。支持社會主義新農(nóng)村建設，關鍵要加大對“三農(nóng)”資金的有效投入，改進農(nóng)村金融服務，要通過進一步深化改革，加快構(gòu)建“功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務體系。要在有效防范風險的前提下，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性銀行以及農(nóng)村合作金融機構(gòu)的合力，積極引導其他金融機構(gòu)增加支農(nóng)投入，適當鼓勵支農(nóng)融資方式的創(chuàng)新，逐步完善金融支農(nóng)的配套制度建設，努力實現(xiàn)四個“不斷”，即確保支農(nóng)力度不斷加大，支農(nóng)質(zhì)量不斷提高，支農(nóng)功能不斷完善，支農(nóng)效果不斷顯現(xiàn)。建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，需要全社會各個部門、各行各業(yè)的共同參與，在完善政策、健全風險補償機制、建立農(nóng)村征信體系、打擊逃廢債行為、維護金融秩序等方面通力協(xié)作，共同為支持社會主義新農(nóng)村建設做出貢獻。
唐雙寧代表銀監(jiān)會通報了近年來我國銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)服務工作情況，并重點就農(nóng)村信用社進一步深化改革，改進服務，有效支持社會主義新農(nóng)村建設提出了意見和措施。唐雙寧指出，銀監(jiān)會成立以來，高度重視對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，積極引導和督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入，銀行業(yè)金融機構(gòu)在支持“三農(nóng)”中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村信用社兩年多的改革取得了重要進展和階段性成果，支農(nóng)信貸投入增加，農(nóng)戶貸款覆蓋面擴大，支農(nóng)服務能力增強。但也要看到，當前銀業(yè)金融機構(gòu)在體制上、機制上、方式上仍不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村金融機構(gòu)本身還存在許多困難和問題，制約了銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮。農(nóng)村合作金融機構(gòu)雖然通過改革和政策扶持，情況有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎差，底子薄，歷史包袱重，管理體制特殊，目前面臨的風險仍然非常嚴重，在很大程度上影響了對“三農(nóng)”的資金投入。因此，要在鞏固前兩年改革成果的基礎上，按照經(jīng)營現(xiàn)代化方向深化改革，加強監(jiān)管，改善服務，繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要爭取1年左右時間實現(xiàn)貸款風險向五級分類的過渡，3年基本理順管理體制，用5－10年時間把農(nóng)村合作金融機構(gòu)分期分批逐步建成產(chǎn)權明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)。
唐雙寧指出，農(nóng)村合作金融機構(gòu)的改革與發(fā)展是一項長期任務，有一個逐步深化和漸進的過程，就好比舉行一場“四棒接力賽”。目前第一棒已經(jīng)跑完，就是2003年以來開展的改革試點，已經(jīng)取得重要進展和階段性成果。今后的任務就是要跑好后幾棒。第二棒，從今年開始，力爭通過兩年左右時間，努力實現(xiàn)“六大目標”：一是資產(chǎn)分類順利轉(zhuǎn)軌。用一年左右時間由貸款四級分類全面過渡到貸款五級分類，確保2007年雙軌運行，2008年順利實現(xiàn)并軌，走好農(nóng)村信用社深化改革的關鍵一步。二是案件專項治理初見成效。力爭用一年左右時間，在遏制案件高發(fā)、降低案件損失、嚴肅查處責任人、加強制度建設等方面取得初步成效。三是服務功能進一步完善�；鞠鞣N不合理的歧視政策，引導農(nóng)村合作金融機構(gòu)強化支農(nóng)服務意識，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務方式，完善服務功能，為社會主義新農(nóng)村建設提供有效支持。四是風險監(jiān)管體制基本到位。按照新的監(jiān)管理念要求，逐步統(tǒng)一監(jiān)管標準，實施分類監(jiān)管，革新監(jiān)管流程，初步建立起以非現(xiàn)場監(jiān)管為主導，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查適當分離的監(jiān)管框架。五是公司治理作用開始顯現(xiàn)。建立符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，初步規(guī)范股東（社員）大會、董（理）事會、監(jiān)事會的運作機制，逐步形成相互制衡關系。六是規(guī)制體系初步形成。在清理規(guī)制基礎上，基本健全和完善從市場準入到市場退出，從風險控制到處置，從治理架構(gòu)到運行機制，從非現(xiàn)場監(jiān)管到現(xiàn)場檢查等各個環(huán)節(jié)完整、科學的農(nóng)村合作金融規(guī)章制度體系。第三棒，要利用三年左右時間，即到2011年前后，爭取實現(xiàn)“八大目標”：管理體制基本理順；資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善；機構(gòu)性質(zhì)持續(xù)變化；支農(nóng)作用全面發(fā)揮；公司治理效果明顯；管理水平明顯提高；專項治理大見成效和隊伍素質(zhì)不斷提高。在全面提高農(nóng)村合作金融機構(gòu)整體素質(zhì)的基礎上，再通過五年左右時間的奮斗，亦即2016年左右，達到第四棒的“六大目標”：機構(gòu)性質(zhì)根本變化；公司治理整體達標；管理水平全面提高；資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定；人員素質(zhì)總體改善和社會地位全面提升，總體上使農(nóng)村合作金融機構(gòu)真正成為產(chǎn)權明晰、資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務良好、服務高效的具有較強競爭力的好銀行。
唐雙寧強調(diào)，后三棒工作一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，關鍵是要立足當前，著眼長遠，跑好“第二棒”。工作開展中要結(jié)合農(nóng)村合作金融機構(gòu)的實際，既要瞄準目標，又要照顧現(xiàn)狀，實施分類指導、區(qū)別對待，梯次推進、逐步達標。另外，在進行上述工作的同時，既要內(nèi)部積極推進深化改革，也要創(chuàng)造一定的外部支持條件，其中最關鍵的是農(nóng)村金融體制改革要整體推進，為農(nóng)村信用社經(jīng)營現(xiàn)代化創(chuàng)造良機；農(nóng)村的市場經(jīng)濟秩序基本完善，為農(nóng)村信用社市場化經(jīng)營提供條件；農(nóng)業(yè)發(fā)展基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)村信用社實現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)過渡奠定基礎。
唐雙寧強調(diào)，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在堅持按商業(yè)化、市場化取向改革的同時，要按照社會主義新農(nóng)村建設的要求強化支農(nóng)服務，將商業(yè)化經(jīng)營與服務“三農(nóng)”有機結(jié)合起來。特別要在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時，用新思路、新機制和新做法搞好、搞活小企業(yè)的融資工作。同時，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的要求，適時創(chuàng)新服務手段和業(yè)務品種，大力發(fā)展結(jié)算、信用卡以及理財服務等以手續(xù)費為重點的中間業(yè)務。此外，為了更好地支持新農(nóng)村建設，當前還需要抓緊研究和做好與政策性銀行的業(yè)務合作、以省聯(lián)社為載體試辦發(fā)行支農(nóng)專項債券業(yè)務以及注重運用好社（銀）團貸款方式，以解決農(nóng)村不同層次特別是農(nóng)村企業(yè)客戶的金融需求。
人民銀行副行長吳曉靈在座談會上指出，支持社會主義新農(nóng)村建設要進一步深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，充分發(fā)揮好政策性金融和商業(yè)性金融的作用，建立農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長的機制。對農(nóng)村信用社改革和監(jiān)管工作，人民銀行一直非常支持，特別是銀監(jiān)會近期提出的農(nóng)村合作金融機構(gòu)要堅持市場化、商業(yè)化取向，用5-10年時間分期過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)，并逐步統(tǒng)一農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行的監(jiān)管標準，全面推行貸款五級分類，按商業(yè)銀行的口徑對其計算資本充足率等目標和措施，符合農(nóng)村合作金融改革與發(fā)展的要求。人民銀行支持銀監(jiān)會組織開展農(nóng)村信用社資產(chǎn)五級分類和資本充足率真實性核查工作，切實采取督促農(nóng)村信用社強化資本約束、完善撥備制度、提高資產(chǎn)質(zhì)量等政策措施。關于專項票據(jù)兌付，人民銀行將保持資金支持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，仍以現(xiàn)行資金支持政策規(guī)定為準，考核農(nóng)村信用社的資本充足率，并按貸款四級分類口徑考核農(nóng)村信用社不良貸款比例，發(fā)揮好資金支持政策對改革的正向激勵作用。為達到“花錢買機制”的政策效果，人民銀行將會同銀監(jiān)會按照規(guī)定條件和程序，嚴格監(jiān)測考核農(nóng)村信用社改革情況，切實提高考核工作的質(zhì)量、效果和效率，增強資金支持政策的透明度和公信力。
河北、遼寧、山東、安徽、河南、湖北、四川等7省人民政府分管金融工作的副省長和中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局、國務院發(fā)展研究中心等國家有關部委負責同志應邀出席了座談會。7省銀監(jiān)局局長，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲匯局負責人以及農(nóng)村信用社省聯(lián)社理事長、部分縣（市）聯(lián)社的理事長參加了會議。
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