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4月5日，國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)司召集勞動(dòng)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、統(tǒng)計(jì)局等部門有關(guān)司局，就一季度就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析和討論。大家認(rèn)為，一季度就業(yè)開局較好，但完成全年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨，需引起高度關(guān)注。
一、一季度就業(yè)工作進(jìn)展平穩(wěn)
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面努力，一季度全國(guó)就業(yè)工作進(jìn)展平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員252萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的28%；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)103萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的20.6%；幫助“4050”人員再就業(yè)28萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的28%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。
取得上述成果的原因主要有：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保證了就業(yè)總量增加；二是落實(shí)再就業(yè)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)就業(yè)的推動(dòng)作用加大。三是就業(yè)容量較大的制造業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)用工需求增加。四是對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)起到了拉動(dòng)作用。
二、全年就業(yè)工作面臨的突出問題
一季度就業(yè)工作進(jìn)展平穩(wěn)，但進(jìn)入二、三季度，就業(yè)形勢(shì)將趨向嚴(yán)峻，任務(wù)也更加繁重。其突出問題主要有：
1、勞動(dòng)力供給壓力空前加大。2006年，是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增量的峰值年，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量達(dá)到2500多萬人。從需求情況看，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性保持近年水平，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)可安排就業(yè)約1100萬人（包括補(bǔ)充自然減員）。勞動(dòng)力供求缺口將達(dá)到1400多萬人，比2005年增加100多萬人。因此，如何應(yīng)對(duì)今年的就業(yè)壓力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2、高校畢業(yè)生就業(yè)總量大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到413萬人，比上年增長(zhǎng)22％。據(jù)人事部有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)今年全國(guó)對(duì)高校畢業(yè)生需求約為166.5萬人，比去年實(shí)際就業(yè)減少22%，總量矛盾進(jìn)一步加大。多數(shù)畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次、薪酬和福利預(yù)期趨于下降。中西部地區(qū)需求有小幅增長(zhǎng)，東部地區(qū)受人口控制等因素影響，需求增長(zhǎng)放緩。同時(shí)，初高中畢業(yè)生就業(yè)缺乏政策支持，應(yīng)引起更多關(guān)注。這些矛盾將在二季度后顯現(xiàn)出來。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨。“十一五”規(guī)劃綱要提出未來5年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人的預(yù)期目標(biāo)，意味著“十一五”時(shí)期平均每年要轉(zhuǎn)移900萬人。考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)體系不夠完善，管理體制、工作機(jī)制還未完全建立，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不斷提高而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低等因素，完成全年任務(wù)的難度較大。另外，近年來迅速增加的失地失業(yè)農(nóng)民，也亟需納入就業(yè)政策的扶持范圍。
4、再就業(yè)工作面臨新的任務(wù)。從二季度開始，國(guó)有廠辦集體企業(yè)400多萬下崗職工被納入再就業(yè)工作范圍，下崗失業(yè)人員上升到較大規(guī)模。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要求整頓甚至關(guān)閉一些高耗能、高污染企業(yè)，大量人員的分流安置問題不容忽視。另外，貿(mào)易摩擦加劇，也對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。
三、進(jìn)一步做好就業(yè)工作的政策建議
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的特點(diǎn)和問題，需要采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)今年的工作目標(biāo)，為“十一五”開好頭起好步作出積極貢獻(xiàn)。
第一，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。采取措施繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。
第二，貫徹落實(shí)相關(guān)政策，抓緊做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)，努力貫徹落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、志愿服務(wù)西部的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大準(zhǔn)入，加快發(fā)展，挖掘科教文衛(wèi)、公共管理和高端服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛力。大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為中心的技術(shù)勞動(dòng)密集型行業(yè)，提供更多的科技型就業(yè)崗位。通過完善政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生形成多元化的擇業(yè)觀，滿足事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才需求。盡快建立健全就業(yè)導(dǎo)向的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，解決大專生和高職生的就業(yè)難問題。高度關(guān)注各類民辦高校和成人教育畢業(yè)生、城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生以及歷年累積下來的各類學(xué)校往屆畢業(yè)生的就業(yè)問題。
第三，加大政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）等政策措施。將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)一納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)就業(yè)體制和政策分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務(wù)合作，推廣培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的運(yùn)作方式。完善政策措施，妥善解決失地失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。推動(dòng)建立適合轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，改善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。
第四，繼續(xù)做好再就業(yè)工作，抓緊解決歷史遺留問題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）精神，加大各項(xiàng)再就業(yè)政策落實(shí)力度，抓緊解決歷史遺留問題。加大對(duì)資源枯竭型困難城市、困難企業(yè)人員的就業(yè)政策支持力度。加快推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，把握好企業(yè)破產(chǎn)、改組、改制、裁員的力度和步驟，把失業(yè)率控制在年度目標(biāo)之內(nèi)。
第五，加快建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，特別是加快建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌握全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。盡快建立就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行情況，積極開展就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，及時(shí)提出失業(yè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施。
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